各直屬單位:

現(xiàn)將《郟縣煙草專賣局全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》（試行）印發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

附件1：專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查工作細(xì)則（試行）.doc

附件2：專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單.xlsx

                          郟縣煙草專賣局

                                  2022年1月7日

郟縣煙草專賣局全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案（試行）

為深入貫徹和落實(shí)《河南省煙草專賣局關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的實(shí)施方案》要求，不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，完善事中事后監(jiān)管，優(yōu)化煙草行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管效果，現(xiàn)結(jié)合我縣專賣監(jiān)管工作實(shí)際，特制定實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)

在專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到專賣市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的100%。

二、適用范圍

對(duì)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)的日常檢查，對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管效果的抽查考核，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)”；對(duì)卷煙零售商戶的日常監(jiān)管，堅(jiān)持落實(shí)APCD工作法；對(duì)抽查情況和檢查結(jié)果，務(wù)必做到“一公開”。

三、基本原則

（一）依法行政原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，完善相關(guān)制度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，維護(hù)專賣市場(chǎng)良好秩序，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

（二）放管結(jié)合原則。以科學(xué)有效的“管”促進(jìn)更大力度的“放”，處理好執(zhí)法和市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，努力開展服務(wù)型執(zhí)法，為市場(chǎng)主體提供良好的營(yíng)商環(huán)境。

（三）公平公正原則。隨機(jī)抽查工作對(duì)專賣市場(chǎng)主體一視同仁，做到抽查全程可追溯、抽查結(jié)果全公開，有效規(guī)范執(zhí)法檢查行為，促進(jìn)社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)。

（四）高效便民原則。全面提高專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，杜絕權(quán)力尋租，避免檢查任性、執(zhí)法擾民，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

四、目的意義

（一）推行“雙隨機(jī)、一公開”有利于提高管理水平。隨機(jī)抽取監(jiān)管對(duì)象，保證了所有市場(chǎng)主體在同一平臺(tái)接受執(zhí)法監(jiān)督，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)管對(duì)象的平等原則，能避免“選擇性”抽查、“差異化”執(zhí)法，打消企業(yè)和法人僥幸心理，消除執(zhí)法消極心態(tài)，監(jiān)督零售商戶守法經(jīng)營(yíng)，督促執(zhí)法人員認(rèn)真履責(zé)，減少監(jiān)管“盲點(diǎn)”“盲區(qū)”，有效提高監(jiān)管效率。

（二）推行“雙隨機(jī)、一公開”有利于實(shí)現(xiàn)公平公正。隨機(jī)選派執(zhí)法人員，是對(duì)行政執(zhí)法回避原則的有效補(bǔ)充和完善，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和行業(yè)實(shí)際的執(zhí)法實(shí)踐，能減少人為因素干擾，遏制權(quán)力尋租，防止執(zhí)法腐敗，杜絕辦“人情案”、“面子案”，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)專賣監(jiān)管公正原則，維護(hù)專賣執(zhí)法公信力、可信度。

（三）推行“雙隨機(jī)、一公開”有利于營(yíng)造監(jiān)管氛圍。及時(shí)公開查處結(jié)果，是專賣管理政務(wù)公開的具體體現(xiàn)，能全面發(fā)現(xiàn)監(jiān)管問(wèn)題，真實(shí)反映市場(chǎng)狀況，切實(shí)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，有效避免“暗箱操作”，起到鼓勵(lì)守法、打擊違法的作用，增強(qiáng)監(jiān)管動(dòng)力，營(yíng)造良好工作氛圍。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障工作的順利實(shí)施，經(jīng)研究決定，郟縣煙草專賣局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置如下：

組   長(zhǎng)：梁少鋒

副組長(zhǎng)：劉永亮   馬要好    崔允平   秦曉偉

成   員：機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人    

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在專賣科，辦公室主任由專賣科科長(zhǎng)王衛(wèi)杰兼任，辦公室具體負(fù)責(zé)全縣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的開展、實(shí)施、檢查和監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)如下：

（一）第一責(zé)任人制定全局推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作年度工作要點(diǎn)、年度考核評(píng)議方法、階段性部署和專項(xiàng)工作安排，并組織實(shí)施。

（二）負(fù)責(zé)全局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的調(diào)查研究和有關(guān)文件起草修訂工作，組織、指導(dǎo)建立和完善全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作各項(xiàng)制度。

六、主要工作

（一）公布抽查事項(xiàng)清單。要根據(jù)市局的《專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，結(jié)合本地實(shí)際、工作職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限，制定“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容等，并報(bào)送當(dāng)?shù)卣?，及時(shí)對(duì)外公布。

（二）建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)。要依托“許可證管理系統(tǒng)”相關(guān)數(shù)據(jù)，按照法定管理權(quán)限，全面梳理轄區(qū)內(nèi)煙草生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和卷煙零售商戶信息，認(rèn)真核對(duì)企業(yè)名稱、地址、法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名、電話等內(nèi)容（與許可證管理系統(tǒng)保持一致），建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)，為“雙隨機(jī)、一公開”的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

（三）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。縣級(jí)局要認(rèn)真審核執(zhí)法人員資格，仔細(xì)核對(duì)執(zhí)法人員信息，全面統(tǒng)計(jì)本級(jí)執(zhí)法人員基本情況（姓名、年齡、單位、職務(wù)、身份證號(hào)、執(zhí)法證號(hào)、檢查證號(hào)、累計(jì)從事執(zhí)法活動(dòng)時(shí)間、聯(lián)系方式等），建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)；市局將根據(jù)各縣上報(bào)情況匯總建庫(kù)，并上報(bào)省局，省局將建立全省統(tǒng)一的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。

（四）制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。市局根據(jù)省局隨機(jī)抽查細(xì)則制定“隨機(jī)抽查細(xì)則”，縣級(jí)局要研究制定“隨機(jī)抽查細(xì)則”，明確抽查規(guī)則、抽取基數(shù)、檢查方式、操作流程、結(jié)果處置和信息公開等要素，既要保證抽查覆蓋面，又要確保重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管力。

（五）落實(shí)“雙隨機(jī)”。隨機(jī)抽取監(jiān)管對(duì)象，就是通過(guò)搖號(hào)、電子抽簽等方式，在“檢查對(duì)象名錄庫(kù)”中隨機(jī)抽取檢查考核的零售商戶，并按抽取結(jié)果進(jìn)行市場(chǎng)檢查；隨機(jī)選派執(zhí)法人員，就是依據(jù)執(zhí)法人員管理權(quán)限，抽調(diào)非檢查區(qū)域執(zhí)法人員，選派到檢查區(qū)域進(jìn)行市場(chǎng)檢查。

（六）做到“一公開”。各級(jí)要利用行業(yè)網(wǎng)站、報(bào)刊、公示公告欄等平臺(tái)，通過(guò)專題公告、信息簡(jiǎn)報(bào)、內(nèi)部公文等形式，將抽取情況和查處結(jié)果及時(shí)公開。

（七）加快軟件研發(fā)。對(duì)卷煙零售商戶和煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)的“雙隨機(jī)”監(jiān)管，省局將對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，融入到APCD工作法中實(shí)施；對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管效果的抽查考核，省局將在市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)上，研發(fā)單獨(dú)軟件模塊，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管效果的“雙隨機(jī)”抽查。在軟件系統(tǒng)尚未啟用前，各級(jí)要采取其他形式，于2017年起對(duì)所有檢查對(duì)象實(shí)施“雙隨機(jī)”監(jiān)管。

（八）建立工作機(jī)制。市局將圍繞“雙隨機(jī)、一公開”工作日?；?、長(zhǎng)效化和制度化，及時(shí)完善執(zhí)法機(jī)制，不斷優(yōu)化工作流程，盡快將“雙隨機(jī)、一公開”融入進(jìn)專賣監(jiān)管，做到有章可循、過(guò)程留痕、全面公開、責(zé)任可溯。

七、工作要求

（一）高度重視、積極落實(shí)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，遏制權(quán)力尋租的迫切需要，對(duì)加大監(jiān)管力度，規(guī)范執(zhí)法行為具有重要意義。各級(jí)務(wù)必要高度重視、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹立創(chuàng)新觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）完善制度、細(xì)化責(zé)任。各級(jí)要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，根據(jù)實(shí)用性原則，盡快建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”（抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、隨機(jī)抽查工作細(xì)則），明確工作職責(zé)，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，排定時(shí)間進(jìn)度，按期完成工作任務(wù)。

（三）突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)。在該項(xiàng)工作的推進(jìn)中，各縣級(jí)局要按照市局統(tǒng)一部署，緊扣工作現(xiàn)狀，緊貼市場(chǎng)實(shí)際，緊抓基礎(chǔ)信息、制度流程和督促指導(dǎo)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新提高，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，要積極研究和解決工作中的新矛盾、新問(wèn)題，收集匯總經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)上報(bào)市局，確保該項(xiàng)工作有條不紊地推進(jìn)。