各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，各有關單位，縣經開區(qū)管委會辦公室：

為進一步理順縣鄉(xiāng)財政分配關系，協(xié)調規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級財權與事權，推動縣鄉(xiāng)兩級財政健康發(fā)展，按照上級有關精神要求，結合我縣實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、基本原則

縣鄉(xiāng)財政體制實行“明確范圍、劃分收入、核定收入分享比例、定額補助（或上解）、自求平衡”的財政管理體制。

二、主要內容

（一）收入范圍的劃分和收入分成辦法

1.重點行業(yè)（企業(yè)）及重大稅源稅收歸縣本級所有。主要包括：煙草（不含煙葉稅）、金融保險、電力、郵政、通訊。

2.引進落地縣經濟技術開發(fā)區(qū)項目收入實行引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣財政稅收“五五分成”。東城街道分成的縣經濟技術開發(fā)區(qū)入駐項目稅收全部劃歸縣本級。

3.耕地占用稅：縣經濟技術開發(fā)區(qū)入駐項目的耕地占用稅、契稅劃歸縣本級；縣經濟技術開發(fā)區(qū)以外縣級以上（含縣級）重大建設項目的耕地占用稅、契稅，縣鄉(xiāng)按照5:5比例分成；其他的耕地占用稅、契稅，歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有。

上述范圍外的稅收收入屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入。

4.非稅收入屬縣本級收入。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源類稅收縣鄉(xiāng)按照8:2比例分成。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）煙葉稅縣鄉(xiāng)按照2:8比例分成。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他稅收縣鄉(xiāng)按照5:5比例分成。

8.依據《河南省財政廳 國家稅務總局河南省稅務局 中國人民銀行鄭州中心支行關于深化省與市縣財政體制改革預算管理辦法的通知》（豫財預〔2021〕76號），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入分成不含省級上劃部分。

（二）支出基數的核定

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政全供單位人員經費的核定。

（1）在職人員：按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編內實有人數，保障項目包括現(xiàn)行工資標準、津貼補貼、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險金、職工基本醫(yī)療保險金、女工生育保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、住房公積金、年終獎、目標獎等，每人年均7.56萬元；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼按編內實有人數每人年5160元保障；

公車改革補貼按行政編內實有人數每人年5040元保障。

（2）離休人員按縣老干部活動服務中心提供的實有人數和國家規(guī)定的離休費、津貼補貼標準核定。工資性支出由縣老干部活動服務中心代發(fā)。

（3）退休人員費用主要是指健康休養(yǎng)費，按2023年8月份養(yǎng)老金發(fā)放金額予以保障。

（4）2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流人員生活補貼，以2013年縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的補助額作為固定補助。

轉崗的原大學生村干部工資性支出按照現(xiàn)行政策予以保障。

根據《郟縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革方案》，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼調整等政策的落實，按照有關補貼審批部門的具體意見執(zhí)行。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公用經費的核定。按照各自轄區(qū)內農業(yè)總人口數，人口在5萬人以上的，按編內實有人數每人年均1.2萬元核定；人口在5萬人以下的，按編內實有人數每人年均1萬元核定。龍山街道、東城街道按編內實有人數每人年均1.2萬元核定。

3.專項經費：招商引資、鄉(xiāng)村治理、安全穩(wěn)定、人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經常性專項支出，前三項經費每項每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年30萬元，人居環(huán)境整治經費每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年10萬元。

4.村級經費（含離職村干部補助）支出按上級規(guī)定標準核定，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出基數。

（三）敬老院人員工資（縣鄉(xiāng)分擔比例5:5）、原民師補貼（縣鄉(xiāng)分擔比例6:4）、鄉(xiāng)級輔警經費（鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師補助（鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔）等按現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)負擔辦法或比例執(zhí)行。

（四）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、困難群眾補助等涉農惠民政策性縣級配套資金及涉農項目縣級配套資金，原則上縣鄉(xiāng)按照5:5比例負擔。

（五）其他的補助或上解項目按相關規(guī)定執(zhí)行。

三、本意見自2023年1月1日起執(zhí)行，暫定三年

《郟縣人民政府關于進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的意見》 （郟政〔2020〕17號）廢止。本意見執(zhí)行中如有新的財政政策出臺，再做相應調整。 

2023年10月20日

相關信息：《進一步理順縣鄉(xiāng)財政管理體制的意見》政策解讀

                 【圖解】《進一步理順縣鄉(xiāng)財政管理體制的意見》