各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣產業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門，各有關單位：

為切實加強我縣農田水利設施管護工作，進一步提升運行質量和使用效益，根據《河南省人民政府辦公廳關于加強農田水利設施管護工作的指導意見》（豫政辦〔2021〕42號）精神要求，經2022年1月28日縣政府常務會議研究同意，現提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省委省政府，市委市政府關于加強農田水利設施管護工作的安排部署，注重源頭管控，堅持建管并重，健全管護制度，創(chuàng)新管護機制，強化監(jiān)督考核，實現農田水利設施管護規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

（二）總體目標。建立健全農田水利設施管護機制，明確管護主體，壓實管護責任，做到管護有人員、有資金、有制度、有監(jiān)督，實現設施管用、群眾滿意、長期受益。

（三）管護范圍。使用各級財政資金建設的農田水利設施，包括機井、泵站、塘堰壩、小型集雨設施、輸排水設施、渠系建筑物、高低壓電力設施等。通過高標準農田項目建設的田間道路、農田林網等參照本意見執(zhí)行。獨立運營的中型及以上灌區(qū)不適用本意見。

二、重點任務

（一）筑牢管護基礎。一是前移管護關口。堅持建管并重，將農田水利設施建后管護作為新建項目前期工作的重要內容，在規(guī)劃設計、建設施工、項目監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮項目建設和運營管護。二是夯實工程質量。強化項目施工管理，嚴格建設標準，加強工程監(jiān)理，完善檔案資料，嚴把采購和施工質量關、項目竣工驗收關，從源頭上夯實工程質量基礎。對工程質量保證期內的質量缺陷，施工單位要按照合同約定負責維修和更換，并依法依規(guī)承擔相應責任。三是明晰設施產權。按照農村集體產權制度改革、農業(yè)水價綜合改革以及理順農業(yè)灌溉用電設施建管體制等有關規(guī)定，明晰不同類型設施的產權。政府投資建設的農田水利設施產權原則上歸屬于農村集體經濟組織。四是規(guī)范工程移交。項目通過竣工驗收后，縣建設主管部門要會同農業(yè)農村部門，與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理工程移交登記手續(xù)，交接工程設施清單和項目設計、驗收等備份資料，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與管護主體簽訂管護協議和目標責任書，納入縣農業(yè)農村部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

（二）落實管護人員。一是實行井長制。村（社區(qū)）黨支部書記任本村（社區(qū)）井長，牽頭負責轄區(qū)內機井及其他農田水利設施的管理、使用、維護等工作，協調解決管護和使用中的矛盾和問題，加強對管護人員的管理指導。二是設立管護員。根據農田水利設施數量，村級要合理確定配備管護員，負責農田水利設施的運行管護。管護員可由村（社區(qū)）干部兼任，也可通過設立公益崗予以安排。管護員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)產業(yè)辦公室統(tǒng)一管理，依據管護機井數量合理制定發(fā)放管護人員補助標準。三是確定維修員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責農田水利設施的維修工作。根據工作需要，確定若干名維修人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)產業(yè)辦公室管理；也可采取政府購買服務的方式解決維修問題。

（三）保證管護經費。一是強化財政保障。按照“政府主導、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，建立管護經費穩(wěn)定保障機制?？h政府將管護經費列入年度財政預算，依據現有可灌溉農田面積，按照每眼機井（含相關配套設施）300元投入標準，落實管護資金，實行專款專用，主要用于管護人員、維修人員補助及維修費用。每年第一季度由縣財政、水利、農業(yè)農村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核定撥付經費的機井數量。二是合理收取水費?？h發(fā)展改革部門要根據農業(yè)灌溉取水、農田水利工程管護等成本，合理制定和調整農業(yè)水價，并向省、市發(fā)展改革部門報備。農業(yè)水價綜合改革區(qū)要按照現行機制規(guī)范收取水費。參照“以電折水”的形式收取水費，標準不得超過縣發(fā)展改革部門核定的“以電折水”價格。收取的水費在支付電費等成本后，剩余部分可用于補充管護經費。三是拓寬籌資渠道。按規(guī)定通過使用高標準農田建設結余資金、評價激勵資金、管護獎補資金和統(tǒng)籌整合涉農資金，以及村級集體經濟收入提取、社會捐贈等方式籌措管護資金。同時，鼓勵通過政府和社會資本合作等方式，拓展管護經費來源。四是嚴格資金管理。縣財政部門要規(guī)范管理使用財政預算列支和通過其他渠道籌集的管護經費，建立管護維修基金，通過“基金池”管理方式，保持管護資金總量穩(wěn)定。管護資金主要用于維修農田水利設施、購置簡易維修工具和運行監(jiān)測設備、推進管護信息化建設、支付管護人員補助等。

（四）創(chuàng)新管護方式。一是依托用水協會管護。統(tǒng)籌推進農業(yè)水價綜合改革和健全管護機制，發(fā)揮農民用水協會在農田灌溉水費計收、工程管護等方面的優(yōu)勢，提供涉農用水服務，落實具體管護措施。二是委托經營主體管護。發(fā)揮種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體用管一體的優(yōu)勢，委托新型農業(yè)經營主體按照合同約定落實管護要求、履行管護責任。三是鼓勵市場主體參與管護?？h政府可采取市場化手段，通過工程總承包、特許經營、專業(yè)公司管理等方式，由第三方對農田水利設施實行一體化開發(fā)、建設、管護；也可通過引入商業(yè)保險等，解決設施管護問題。

（五）壓實管護責任。一是明確政府主責?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府對管護工作負主體責任?？h政府負總責，負責建立管護制度、落實管護經費、考核獎懲以及維修基金的提取、使用和監(jiān)管等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔管護屬地責任，主要負責明確管護主體、監(jiān)督責任落實、加強人員培訓、維修損壞設施等工作。二是厘清部門職責。縣農業(yè)農村部門作為管護工作主管部門，負責牽頭制定管護政策，指導、監(jiān)督和評估管護工作?？h發(fā)展改革部門負責核定農業(yè)用水價格，協調推進農業(yè)水價綜合改革等?？h財政部門負責列支管護經費、加強資金監(jiān)管等?？h水利部門負責加強對農民用水組織的管理指導等?？h供電企業(yè)負責新建和已接收的高壓設施的運維管護。其他有關職能部門負責做好管護指導和服務等工作。三是強化村級責任。村級組織負責全面管護轄區(qū)內農田水利設施，建立日常巡查制度和巡查維修檔案，保證每月至少巡查一次、每季度設備（試）運行一次。巡查發(fā)現設施損壞后，要盡快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織維修。

三、保障措施

（一）強化組織保障。成立由縣長任組長，縣農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、水利、自然資源、審計、供電等部門負責人為成員的農田水利設施管護工作領導組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應的組織，明確責任，抓好落實。與相關部門通力協作，合力做好高標準農田建設管護工作。

（二）開展集中活動。將每年11月定為全縣農田設施“管護月”。積極開展宣傳活動，普及管護政策和常識，增強管護責任意識，營造良好氛圍；開展排查行動，立足農業(yè)生產需求，突出重點、全面覆蓋，查清設施存在問題；開展集中整改，針對排查發(fā)現的問題，堅持即查即改，建立臺賬、整改銷號，提高管護質量。

（三）嚴格監(jiān)督考評。縣農業(yè)農村部門要開展管護工作年度考評，也可委托第三方統(tǒng)一評估?？荚u結果作為下一年度高標準農田建設等資金分配的重要依據?？h農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要公布管護舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。對管護人員、經費和責任落實較好、工作成效顯著的地方，按照規(guī)定予以通報表揚；對管護責任不落實、農田水利設施損毀、造成負面影響的地方，從嚴追責問責。

（四）用好信息技術。以技術信息化促進管護現代化，整合農田設施管護信息平臺、用水用電監(jiān)管平臺、農田設施問題舉報系統(tǒng)等終端平臺，探索應用物聯網、大數據等數字技術，在線管理機井等設施檔案，實時監(jiān)測運行狀況，動態(tài)更新數據，構建業(yè)務協同、信息共享的數字管理體系，增強監(jiān)管能力，提高管護效能。

2022年2月14日

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