各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市人民政府各有關(guān)部門：

近年來，我市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于公共資源交易工作的決策部署，積極推進公共資源交易平臺整合，持續(xù)加強公共資源交易活動監(jiān)管，公共資源配置效率效益明顯提高，市場主體獲得感顯著增強，全市公共資源交易領(lǐng)域已實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。為持續(xù)深化公共資源交易管理體制機制改革，建立公開、公平、公正和誠實守信的交易秩序，促進我市公共資源交易健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）和《河南省公共資源交易管理委員會關(guān)于印發(fā)河南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法的通知》（豫公管委〔2017〕2號）等精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強公共資源交易協(xié)同監(jiān)管工作提出如下實施意見。本實施意見所列招標人包括采購人、出讓轉(zhuǎn)讓方、拍賣人；投標人包括供應(yīng)商、意向受讓方、競買人；招標公告包括采購公告、拍賣公告、掛牌公告；招標文件包括采購文件、拍賣文件、掛牌文件等。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實省第十一次黨代會及市十次黨代會精神，進一步深化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，切實維護公平競爭秩序，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，以及管辦分離、依法監(jiān)管的原則，實行公共資源交易管理、監(jiān)督和服務(wù)職能相互分離的監(jiān)管體系和運行機制，以深入推進“放管服”改革為主線，以分級分類監(jiān)管為重點，完善監(jiān)管決策體制，強化重點領(lǐng)域監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，健全貫穿公共資源交易全過程的協(xié)同監(jiān)管機制，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工明確、公正高效、誠實信用的公共資源交易監(jiān)管新格局，推動公共資源交易市場健康持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持依法依規(guī)、市場決定。貫徹落實國家相關(guān)法律法規(guī)和公共資源交易規(guī)章制度，嚴格規(guī)范交易各方主體行為，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，深入推進公共資源交易目錄管理和監(jiān)管工作規(guī)范化、法治化建設(shè)，保障不同市場主體平等進行公共資源交易，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

2.堅持穩(wěn)中求進、深化改革。以解決公共資源交易領(lǐng)域存在的實際問題出發(fā)，健全優(yōu)化公共資源交易管理體制機制，完善公共資源交易規(guī)則和監(jiān)管方式，穩(wěn)步推進公共資源交易改革，逐步提高公共資源交易效益最大化和效率最優(yōu)化。

3.堅持部門聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。綜合運用紀檢監(jiān)察、行政監(jiān)督和場內(nèi)管理等措施，對公共資源交易全過程實施有效監(jiān)管，形成各司其職、齊抓共管、協(xié)同配合的監(jiān)管格局。

4.堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進一步減少政府對交易活動的行政干預(yù)，強化事中事后監(jiān)管、信用管理和社會監(jiān)督，創(chuàng)新智慧監(jiān)管引領(lǐng)手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)管機制。

二、主要任務(wù)

（一）健全公共資源交易監(jiān)管工作體系。

完善“一委一辦一中心”的組織架構(gòu)，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易管理、監(jiān)督與服務(wù)職能相互分離，防止權(quán)力濫用。進一步擴大公共資源交易管理委員會成員單位范圍，增加紀委監(jiān)委、公安、審計等部門，完善行政監(jiān)督與紀委監(jiān)委、公安、審計等有關(guān)部門的違紀違法違規(guī)問題線索移交、協(xié)作配合和聯(lián)動處置機制。

1.市公共資源交易管理委員會，是全市公共資源交易工作的決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，行使公共資源交易監(jiān)督管理重大事項的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，制定有關(guān)政策措施，統(tǒng)籌推進公共資源交易改革、監(jiān)管和規(guī)范等工作。

市公共資源交易管理委員會會議原則上每半年召開一次，遇到重大問題或其他必要情況，可由市公共資源交易管理委員會辦公室發(fā)起或成員單位提請召開會議。

2.市公共資源交易管理委員會辦公室，市公共資源交易綜合監(jiān)管部門，承擔市公共資源交易管理委員會日常工作，負責(zé)貫徹落實市公共資源交易管理委員會的各項決策部署。

市公共資源交易管理委員會辦公室負責(zé)牽頭建立、規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系；擬定加強和規(guī)范公共資源交易活動管理的政策措施和規(guī)則制度，并會同有關(guān)部門對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；組織公共資源交易“雙隨機一公開”聯(lián)動執(zhí)法；對公共資源交易進行規(guī)范、協(xié)調(diào)服務(wù)和協(xié)同監(jiān)管；對平臺運行服務(wù)機構(gòu)實施日常指導(dǎo)與監(jiān)管；擬定和動態(tài)調(diào)整公共資源交易目錄，督促相關(guān)部門積極推進項目進場交易；協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)督部門加強公共資源交易事中事后監(jiān)管，處理公共資源交易投訴和舉報，依法查處交易活動中的違法違規(guī)行為；建立健全公共資源交易監(jiān)管長效機制。

3.市公共資源交易管理委員會各成員單位，按照職責(zé)分工分別履行公共資源交易活動行政監(jiān)督、監(jiān)督檢查等職能。

各行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工，承擔強化公共資源交易行業(yè)管理職責(zé)，落實行業(yè)監(jiān)督法定職責(zé)；擬訂本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理制度，確定本行業(yè)公共資源進場項目的范圍和規(guī)模標準，督促項目統(tǒng)一進場交易；依法對公共資源交易活動實施監(jiān)督，監(jiān)督交易過程和合同履約情況，處理交易活動中出現(xiàn)的投訴和舉報，依法查處交易活動中的違法違規(guī)行為，加強對公共資源交易活動事中事后監(jiān)管；依法監(jiān)督本行業(yè)進場交易項目的信息公開，推進信息數(shù)據(jù)互通共享；負責(zé)本行業(yè)交易主體、代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息管理；協(xié)同對平臺運行服務(wù)機構(gòu)進行考核評價；參與省綜合評標專家?guī)旌褪∮嘘P(guān)部門組建的評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理；定期將本部門開展公共資源交易監(jiān)管工作情況報市公共資源交易管理委員會辦公室。

4.市公共資源交易中心，是市級公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)；要立足公共服務(wù)職能定位，遵循依法依規(guī)、公開透明、優(yōu)質(zhì)高效、資源共享的原則，不斷提升服務(wù)供給能力和水平。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，市公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)。

市公共資源交易中心要切實履行市級公共資源交易平臺管理義務(wù)，確保平臺內(nèi)交易動態(tài)留痕，保障進場交易項目程序合法、數(shù)據(jù)真實、公開透明；按照各行業(yè)交易和監(jiān)管規(guī)定，拓展完善公共資源交易全流程電子化系統(tǒng)功能，不斷優(yōu)化場所預(yù)約、專家抽取、交易見證等服務(wù)事項線上辦理，實現(xiàn)線上線下相融合和不見面服務(wù)常態(tài)化。

（二）建立統(tǒng)一完備的制度規(guī)則體系。

5.加快制度建設(shè)，適應(yīng)精細管理需要。市公共資源交易管理委員會辦公室要加快研究制定全市統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管辦法、公共資源交易平臺服務(wù)規(guī)范等制度。各行政監(jiān)督部門要根據(jù)國家要求，分行業(yè)對進場交易項目制定分類統(tǒng)一的交易規(guī)則，為各交易主體提供更加明確的指引。市公共資源交易中心要制定完善交易主體進場行為規(guī)范、服務(wù)人員行為規(guī)范、代理機構(gòu)進場行為規(guī)范等制度，強化各交易主體在場內(nèi)的行為管理。

6.統(tǒng)籌政策環(huán)境，加大清理整合力度。市公共資源交易管理委員會辦公室要牽頭對此前發(fā)布的公共資源交易領(lǐng)域制度、規(guī)則、文件等進行全面梳理和清理整合。對同一事項有多個規(guī)定的，根據(jù)情況進行合并、銜接、替代、廢止等處理，制定分類統(tǒng)一的交易規(guī)則。按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對保留的公共資源交易領(lǐng)域制度、規(guī)則、文件等實行總量控制和增減掛鉤。

7.細化交易標準，增加可操作性。市公共資源交易中心要以提升服務(wù)質(zhì)量、方便交易主體為出發(fā)點，對公共資源交易平臺管理、流程規(guī)則、場所管理、交易服務(wù)、業(yè)務(wù)操作等規(guī)范進一步細化，制定相應(yīng)細則，進一步推動公共資源交易制度化、規(guī)范化、透明化。

8.制定監(jiān)管清單，落實監(jiān)管責(zé)任。各行政監(jiān)督部門要嚴格按照法律法規(guī)和職責(zé)分工，梳理明確行業(yè)公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，在市政府門戶網(wǎng)站和市公共資源交易公共服務(wù)平臺向社會公開，并根據(jù)實際情況對清單及時進行動態(tài)調(diào)整；要嚴格按照監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單行使行政權(quán)力、承擔責(zé)任，不得行使或者變相行使未列入權(quán)力和責(zé)任清單且無法確定依據(jù)的行政權(quán)力，不得推諉或者怠于履行責(zé)任。

（三）構(gòu)建開放共享的平臺運行體系。

9.強化流程管理，拓展平臺功能。市公共資源交易中心要充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加大公共資源交易公共服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、在線監(jiān)管平臺的建設(shè)力度，實現(xiàn)三大平臺獨立運行、緊密配合、資源共享，提升服務(wù)水平。強化平臺管理，優(yōu)化服務(wù)功能，實現(xiàn)受理登記、信息發(fā)布、投標報名、專家抽取、評標評審、現(xiàn)場監(jiān)督、中標（成交）公示、保證金收退、資料存檔備查等各個環(huán)節(jié)全程電子化運行；實時網(wǎng)上推送信息和上傳數(shù)據(jù)，共享項目交易、市場主體、評標專家、數(shù)字認證等信息資源；主動公開服務(wù)流程、工作規(guī)范，錨定"一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通辦"的目標，為交易主體提供全流程"不見面"在線服務(wù)。

10.加強信息化建設(shè)，提升服務(wù)能力。市公共資源交易中心要按照國家、省對平臺運行服務(wù)機構(gòu)的要求，完成交易平臺的信息化升級改造，實現(xiàn)全流程“不見面”在線交易。積極推行計算機電子輔助評標、遠程異地評標。全面落實信息安全等級保護制度，確保交易平臺安全高效運行。

11.規(guī)范交易流程，實施標準化管理。市公共資源交易管理委員會辦公室要制定平臺管理操作規(guī)程，督促市公共資源交易中心按標準建設(shè)、運行和管理平臺；制定交易服務(wù)指南與目錄清單，推行服務(wù)管理標準化。市公共資源交易中心要按照交易服務(wù)分段管理、銜接緊密、相互制約的原則，創(chuàng)新交易模式，實行流程化管理模式；要加強管理，確保操作規(guī)范、服務(wù)周到。

12.破除體制障礙，實現(xiàn)資源共享。市公共資源交易管理委員會辦公室要加快推動公共資源交易平臺系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通，堅持"應(yīng)進必進"，推動各類公共資源交易進入平臺，實現(xiàn)平臺之外無交易”。市公共資源交易中心要健全公共資源交易信息共享機制，依托電子政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺及行政監(jiān)督部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)市場信息數(shù)據(jù)庫共享和驗證互認；主動收集匯總上傳信息，實現(xiàn)公共資源交易"一網(wǎng)N庫"信息共享。市公共資源交易管理委員會各成員單位要以共享為原則、不共享為例外，主動推動信息共享工作。

13.推進公平治理，消除壁壘障礙。持續(xù)開展全市公共資源交易領(lǐng)域亂收費專項整治，消除交易市場隱性壁壘和技術(shù)障礙。公共資源交易平臺接口應(yīng)當嚴格保持技術(shù)中立，不得限制或排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接。建立市場主體建議征集機制，公共資源交易平臺開通征集欄目，廣泛征集意見建議和問題線索。

（四）強化嚴查嚴管的協(xié)同監(jiān)管體系。

14.強化主體責(zé)任，健全內(nèi)控管理制度。強化招標人主體責(zé)任，壓實招標人公共資源交易項目管理職責(zé)。招標人應(yīng)當建立健全招標、采購等事項集體研究、合法合規(guī)性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機制，重大事項嚴格履行“三重一大”決策程序，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用；對招標、采購等事項管理集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗授權(quán)，在崗位設(shè)置方面采用定期輪崗、交叉任職等方式，強化內(nèi)部控制，完善層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；交易項目在組織招標、采購前，按照權(quán)責(zé)匹配原則落實主要負責(zé)人和相關(guān)負責(zé)人。鼓勵招標人建立公共資源交易項目績效評價機制和專業(yè)化隊伍，加大對項目管理人員的問責(zé)問效力度，將公共資源交易活動合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。

行政監(jiān)督部門應(yīng)明確招標人的職責(zé)權(quán)限，完善招標人決策約束機制，引導(dǎo)招標人建立健全內(nèi)控管理機制，在制定招標方案、確定招標方式、選定代理機構(gòu)、中標結(jié)果確認等環(huán)節(jié)細化完善內(nèi)控制度；監(jiān)督招標人從項目核準信息到合同訂立信息全過程公開。嚴禁招標人代表在評標過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議。

對于在公共資源交易全流程任何環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違紀違法違規(guī)行為，按程序由紀檢監(jiān)察、公安等部門依紀依法依規(guī)追究負有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。各級紀委監(jiān)委要組織對進入公共資源交易平臺交易的各招標人單位的主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、具體經(jīng)辦人開展廉政提醒，并逐人簽訂“承諾書”，進一步強化招標人的主體責(zé)任和紀律意識。

15.實行動態(tài)考核，健全專家管理制度。充分依托省綜合評標專家?guī)旌褪∮嘘P(guān)部門組建的評標專家?guī)?，建立健全對評標專家的入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理制度。加強專家?guī)旒霸u標專家信息保密管理，除依法配合有關(guān)部門調(diào)查外，任何單位和個人不得泄露相關(guān)信息。嚴格規(guī)范評標專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。

16.規(guī)范代理行為，加強代理機構(gòu)監(jiān)管。代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求應(yīng)當堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和；不得泄露應(yīng)當保密地與招標投標、采購等活動有關(guān)的情況和資料；不得以營利為目的收取高額的招標文件等資料費用；代理活動結(jié)束后，及時向招標人提交全套招標、采購等檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；不得與招標人、投標人、評標專家、交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)等串通損害國家利益、社會公共利益和公共資源交易活動當事人合法權(quán)益。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當加強對在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，將公共資源交易領(lǐng)域代理行為作為"雙隨機、一公開"監(jiān)管的重點內(nèi)容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，對參與圍標串標等擾亂市場秩序的行為嚴格依法實施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。加強代理行業(yè)自律建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會完善招標、采購等代理服務(wù)標準規(guī)范，開展代理機構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價，為招標人選擇代理機構(gòu)提供參考，推動提升代理服務(wù)能力。

17.做實在線監(jiān)管，推動交易公平公正。積極適應(yīng)公共資源交易全流程電子化新形勢，加快推進"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"，充分依托在線監(jiān)管平臺在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責(zé)，實施分級分類在線監(jiān)管，真正做到“一項目一監(jiān)管”，實現(xiàn)交易項目全流程在線監(jiān)管全覆蓋，確保在線監(jiān)管“管得住、管得好”，不斷提高公共資源交易公平性、公正性。

18.實施“雙隨機一公開”，加強事中事后監(jiān)管。市公共資源交易管理委員會辦公室要全面實施“雙隨機一公開”聯(lián)動執(zhí)法模式，牽頭組織協(xié)調(diào)各行政監(jiān)督部門緊盯招標人、代理機構(gòu)、投標人、評標專家等重點對象和招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復(fù)、招標投標情況書面報告、代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、書面檢查、電子化檢查和實地核查等方式，對參與公共資源交易活動的各類市場主體、各類公共資源交易項目、各類公共資源交易行為開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管。抽查檢查結(jié)果通過有關(guān)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，并同步歸集至本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺。市公共資源交易管理委員會辦公室每季度匯總各行政監(jiān)督部門開展監(jiān)管工作的情況，向市公共資源交易管理委員會報告，并通報各成員單位。

19.加強智慧監(jiān)管，提高監(jiān)督管理時效。持續(xù)完善公共資源交易智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對公共資源交易活動數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測分析，篩查公共資源交易過程中市場主體的隱性關(guān)聯(lián)，多維度挖掘圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為線索，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違紀違法行為，為執(zhí)紀執(zhí)法部門和行政監(jiān)督部門提供支持，打造來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究的全程電子化監(jiān)管完整鏈條。加強電子招標投標信息的防偽溯源監(jiān)督管理，防止招標投標電子文件偽造、篡改、破壞等風(fēng)險發(fā)生。

20.加大打擊力度，建立案件移送機制。健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機制，監(jiān)管執(zhí)法過程中涉及其他部門職責(zé)的，及時移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理，著力解決多頭處理、職責(zé)交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權(quán)標準不一致等問題，提高執(zhí)法水平和效率。與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大對圍標串標等違法犯罪行為的打擊力度。加強與紀檢監(jiān)察、審計機關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好公共資源交易領(lǐng)域違紀違法違規(guī)問題線索移交，對收到的問題線索認真核查處理。推動人財物更多投入到監(jiān)管一線，加強監(jiān)管的技術(shù)保障和資源保障。堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護、行業(yè)保護，以零容忍態(tài)度打擊公共資源交易違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。

密切關(guān)注中標率異常低、不以中標為目的投標的"陪標專業(yè)戶”。重點關(guān)注投標人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性"抱團"投標等圍標串標高風(fēng)險跡象。嚴厲打擊操縱投標或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標率異常高的“標王”及其背后的違法犯罪團伙。經(jīng)查實存在違法行為的，行政監(jiān)督部門嚴格依法實施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄；對其中負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，需要給予黨紀、政務(wù)處分或組織處理的，移交有關(guān)機關(guān)、單位依紀依法依規(guī)處理；涉嫌犯罪的，及時向有關(guān)機關(guān)移送。不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。

21.強化警示震懾，發(fā)揮"以案促改"作用。定期通報公共資源交易領(lǐng)域違紀違法違規(guī)案件查辦處理情況，深入開展我市公共資源交易領(lǐng)域違紀違法違規(guī)案件“以案促改”，充分發(fā)揮身邊典型案例警示作用，突出嚴的主基調(diào)，營造嚴的氛圍，切實強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺。

22.完善質(zhì)疑投訴機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。招標人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當暢通異議渠道，在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)公共資源交易活動當事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護自身權(quán)益。不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，或者在做出答復(fù)前繼續(xù)進行公共資源交易活動。

各行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工，按照"誰監(jiān)管、誰負責(zé)"的原則暢通投訴渠道，依法處理公共資源交易違法行為投訴，投訴處理結(jié)果反饋當事人的同時按規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督；合理利用信訪舉報及時發(fā)現(xiàn)違法問題線索，鼓勵建立內(nèi)部舉報人制度，對舉報嚴重違法行為和提供重要線索的有功人員予以獎勵和保護；建立投訴舉報案件定期統(tǒng)計分析制度，聚焦突出問題，開展專項整治。

市公共資源交易管理委員會辦公室要發(fā)揮受理投訴的兜底作用，切實督促各行政監(jiān)督部門及時受理辦理投訴事項。市公共資源交易公共服務(wù)平臺統(tǒng)一開通網(wǎng)絡(luò)投訴舉報窗口，推進投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、受理、處理電子化，實現(xiàn)全過程數(shù)據(jù)留痕、責(zé)任可追溯。各行政監(jiān)督部門應(yīng)主動向市公共資源交易管理委員會辦公室反饋以紙質(zhì)形式線下提交的投訴舉報辦理情況，真正做到部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結(jié)、結(jié)果主動反饋。

23.健全信用體系，加大激勵懲戒力度。積極建立統(tǒng)一規(guī)范、功能完善、互聯(lián)互通的公共資源交易領(lǐng)域信用管理體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，銜接標前、標中、標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，并及時推送至全國信用信息共享平臺和公共資源交易平臺，同步通過“信用中國”“信用河南""信用平頂山”網(wǎng)站依法公示。堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學(xué)建立公共資源交易領(lǐng)域市場主體信用評價指標和標準，推動信用信息在交易活動中的合理規(guī)范應(yīng)用。各行政監(jiān)督部門可通過信用管理系統(tǒng)記錄失信主體信息，加大對投標人、代理機構(gòu)、評標專家等市場主體的信用管理力度。深入開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒，逐步形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局，對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體，依法限制或禁止其參加招標投標、政府采購等公共資源交易活動，推動實現(xiàn)讓失信者"一處失信，處處受限"的誠信約束。不斷完善對信用企業(yè)的守信激勵舉措，發(fā)布守信紅名單"，依法依規(guī)為守信企業(yè)提供優(yōu)惠和便利。加強誠信教育和誠信文化建設(shè)，不斷強化對公共資源交易失信行為的道德約束，加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，廣泛開展道德和法制教育培訓(xùn)活動，不斷提升行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德水平。

24.堅持陽光透明公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。按照"應(yīng)公開、盡公開"的原則，依據(jù)《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄》，持續(xù)推進公共資源交易領(lǐng)域全過程信息公開標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)等有序銜接。積極發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等外部監(jiān)督作用，主動曝光公共資源交易領(lǐng)域違紀違法案件。各行政監(jiān)督部門通過信息公開，為新聞媒體對公共資源交易活動的輿論監(jiān)督提供條件。建立社會監(jiān)督員制度，聘請參與現(xiàn)場監(jiān)督和重點項目監(jiān)督，切實維護交易市場秩序，讓公共資源交易更加陽光、公開、透明。各行政監(jiān)督部門要密切協(xié)作，建立市場主體意見建議征集機制，持續(xù)深入開展市場主體意見建議征集活動，廣泛聽取各方面意見建議，不斷改進管理、提升服務(wù)。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強公共資源交易監(jiān)管是實現(xiàn)公共資源交易透明化管理、陽光化操作、創(chuàng)新行政監(jiān)督方式、提升公共

服務(wù)水平、深入推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的重要舉措，市公共資源交易管理委員會各成員單位要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，明確目標、狠抓落實，切實健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機制，加強組織保障，調(diào)整充實監(jiān)管力量，提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力，依法依規(guī)履行職責(zé)。

（二）細化工作措施。各行政監(jiān)督部門要結(jié)合行業(yè)特點和工作實際，按照職責(zé)分工，進一步明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管流程，從日常監(jiān)管、隨機抽查、專項檢查、重大案件查處等方面逐項或分類制定精準科學(xué)的監(jiān)管措施，依法對市場主體進行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋。深化大數(shù)據(jù)技術(shù)在隨機抽查、信用分級分類、重點領(lǐng)域監(jiān)管中的應(yīng)用。

（三）加強督促落實。各行政監(jiān)督部門要進一步強化政治站位，認真履職盡責(zé)，推動公共資源交易協(xié)同監(jiān)管工作切實執(zhí)行，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境。市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強對公共資源交易監(jiān)管工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗復(fù)制推廣，適時開展專項督導(dǎo)檢查，對監(jiān)管職責(zé)不履行、責(zé)任落實不到位的部門和單位，視情進行督辦、通報、向有關(guān)方面提出問責(zé)建議。