企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法

《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》已于2021年11月26日由生態(tài)環(huán)境部2021年第四次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年2月8日起施行。

　　部長  黃潤秋

　　2021年12月11日

 企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息依法披露活動，加強社會監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于企業(yè)依法披露環(huán)境信息及其監(jiān)督管理活動。

第三條 生態(tài)環(huán)境部負責全國環(huán)境信息依法披露的組織、指導、監(jiān)督和管理。

設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域環(huán)境信息依法披露的組織實施和監(jiān)督管理。

第四條 企業(yè)是環(huán)境信息依法披露的責任主體。

企業(yè)應當建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度，規(guī)范工作規(guī)程，明確工作職責，建立準確的環(huán)境信息管理臺賬，妥善保存相關(guān)原始記錄，科學統(tǒng)計歸集相關(guān)環(huán)境信息。

企業(yè)披露環(huán)境信息所使用的相關(guān)數(shù)據(jù)及表述應當符合環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計等方面的標準和技術(shù)規(guī)范要求，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)等。

第五條 企業(yè)應當依法、及時、真實、準確、完整地披露環(huán)境信息，披露的環(huán)境信息應當簡明清晰、通俗易懂，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。

第六條 企業(yè)披露涉及國家秘密、戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)、商業(yè)秘密的環(huán)境信息，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；涉及重大環(huán)境信息披露的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定請示報告。

任何公民、法人或者其他組織不得非法獲取企業(yè)環(huán)境信息，不得非法修改披露的環(huán)境信息。

第二章 披露主體

第七條 下列企業(yè)應當按照本辦法的規(guī)定披露環(huán)境信息：

（一）重點排污單位；

（二）實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；

（三）符合本辦法第八條規(guī)定的上市公司及合并報表范圍內(nèi)的各級子公司（以下簡稱上市公司）；

（四）符合本辦法第八條規(guī)定的發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具的企業(yè)（以下簡稱發(fā)債企業(yè)）；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他應當披露環(huán)境信息的企業(yè)。

第八條 上一年度有下列情形之一的上市公司和發(fā)債企業(yè)，應當按照本辦法的規(guī)定披露環(huán)境信息：

（一）因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任的；

（二）因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法處以十萬元以上罰款的；

（三）因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法實施按日連續(xù)處罰的；

（四）因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的；

（五）因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法吊銷生態(tài)環(huán)境相關(guān)許可證件的；

（六）因生態(tài)環(huán)境違法行為，其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員或者其他直接責任人員被依法處以行政拘留的。

第九條 設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單（以下簡稱企業(yè)名單）。

設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應當于每年3月底前確定本年度企業(yè)名單，并向社會公布。企業(yè)名單公布前應當在政府網(wǎng)站上進行公示，征求公眾意見；公示期限不得少于十個工作日。

對企業(yè)名單公布后新增的符合納入企業(yè)名單要求的企業(yè)，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應當將其納入下一年度企業(yè)名單。

設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應當在企業(yè)名單公布后十個工作日內(nèi)報送省級生態(tài)環(huán)境主管部門。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當于每年4月底前，將本行政區(qū)域的企業(yè)名單報送生態(tài)環(huán)境部。

第十條 重點排污單位應當自列入重點排污單位名錄之日起，納入企業(yè)名單。

實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應當自列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單后，納入企業(yè)名單，并延續(xù)至該企業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)審核驗收后的第三年。

上市公司、發(fā)債企業(yè)應當連續(xù)三年納入企業(yè)名單；期間再次發(fā)生本辦法第八條規(guī)定情形的，應當自三年期限屆滿后，再連續(xù)三年納入企業(yè)名單。

對同時符合本條規(guī)定的兩種以上情形的企業(yè)，應當按照最長期限納入企業(yè)名單。

第三章 披露內(nèi)容和時限

第十一條 生態(tài)環(huán)境部負責制定企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則（以下簡稱準則），并根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理需要適時進行調(diào)整。

企業(yè)應當按照準則編制年度環(huán)境信息依法披露報告和臨時環(huán)境信息依法披露報告，并上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)。

第十二條 企業(yè)年度環(huán)境信息依法披露報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本信息，包括企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等方面的基礎(chǔ)信息；

（二）企業(yè)環(huán)境管理信息，包括生態(tài)環(huán)境行政許可、環(huán)境保護稅、環(huán)境污染責任保險、環(huán)保信用評價等方面的信息；

（三）污染物產(chǎn)生、治理與排放信息，包括污染防治設(shè)施，污染物排放，有毒有害物質(zhì)排放，工業(yè)固體廢物和危險廢物產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置，自行監(jiān)測等方面的信息；

（四）碳排放信息，包括排放量、排放設(shè)施等方面的信息；

（五）生態(tài)環(huán)境應急信息，包括突發(fā)環(huán)境事件應急預案、重污染天氣應急響應等方面的信息；

（六）生態(tài)環(huán)境違法信息；

（七）本年度臨時環(huán)境信息依法披露情況；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境信息。

第十三條 重點排污單位披露年度環(huán)境信息時，應當披露本辦法第十二條規(guī)定的環(huán)境信息。

第十四條 實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)披露年度環(huán)境信息時，除了披露本辦法第十二條規(guī)定的環(huán)境信息外，還應當披露以下信息：

（一）實施強制性清潔生產(chǎn)審核的原因；

（二）強制性清潔生產(chǎn)審核的實施情況、評估與驗收結(jié)果。

第十五條 上市公司和發(fā)債企業(yè)披露年度環(huán)境信息時，除了披露本辦法第十二條規(guī)定的環(huán)境信息外，還應當按照以下規(guī)定披露相關(guān)信息：

（一）上市公司通過發(fā)行股票、債券、存托憑證、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、資產(chǎn)證券化、銀行貸款等形式進行融資的，應當披露年度融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項目的應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)信息；

（二）發(fā)債企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、存托憑證、可交換債、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、資產(chǎn)證券化、銀行貸款等形式融資的，應當披露年度融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項目的應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)信息。

上市公司和發(fā)債企業(yè)屬于強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的，還應當按照本辦法第十四條的規(guī)定披露相關(guān)環(huán)境信息。

第十六條 企業(yè)未產(chǎn)生本辦法規(guī)定的環(huán)境信息的，可以不予披露。

第十七條 企業(yè)應當自收到相關(guān)法律文書之日起五個工作日內(nèi)，以臨時環(huán)境信息依法披露報告的形式，披露以下環(huán)境信息：

（一）生態(tài)環(huán)境行政許可準予、變更、延續(xù)、撤銷等信息；

（二）因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰的信息；

（三）因生態(tài)環(huán)境違法行為，其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員被依法處以行政拘留的信息；

（四）因生態(tài)環(huán)境違法行為，企業(yè)或者其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員被追究刑事責任的信息；

（五）生態(tài)環(huán)境損害賠償及協(xié)議信息。

企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，應當依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定披露相關(guān)信息。

第十八條 企業(yè)可以根據(jù)實際情況對已披露的環(huán)境信息進行變更；進行變更的，應當以臨時環(huán)境信息依法披露報告的形式變更，并說明變更事項和理由。

第十九條 企業(yè)應當于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息。

第二十條 企業(yè)在企業(yè)名單公布前存在本辦法第十七條規(guī)定的環(huán)境信息的，應當于企業(yè)名單公布后十個工作日內(nèi)以臨時環(huán)境信息依法披露報告的形式披露本年度企業(yè)名單公布前的相關(guān)信息。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 生態(tài)環(huán)境部、設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應當依托政府網(wǎng)站等設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，集中公布企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，供社會公眾免費查詢，不得向企業(yè)收取任何費用。

第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與全國排污許可證管理信息平臺等生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，充分利用信息化手段避免企業(yè)重復填報。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對接，推動環(huán)境信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)互聯(lián)互通、共享共用，及時將相關(guān)環(huán)境信息提供給有關(guān)部門。

第二十三條 設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應當于每年3月底前，將上一年度本行政區(qū)域環(huán)境信息依法披露情況報送省級生態(tài)環(huán)境主管部門。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當于每年4月底前將相關(guān)情況報送生態(tài)環(huán)境部。

報送的環(huán)境信息依法披露情況應當包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露的總體情況；

（二）對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的監(jiān)督檢查情況；

（三）其他應當報送的信息。

第二十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露活動的監(jiān)督檢查，及時受理社會公眾舉報，依法查處企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。鼓勵生態(tài)環(huán)境主管部門運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段開展監(jiān)督檢查。

第二十五條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法進行核實處理，并對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當暢通投訴舉報渠道，引導社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息依法披露進行監(jiān)督。

第二十六條 設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，將環(huán)境信息依法披露納入企業(yè)信用管理，作為評價企業(yè)信用的重要指標，并將企業(yè)違反環(huán)境信息依法披露要求的行政處罰信息記入信用記錄。

第五章 罰 則

第二十七條 法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)境信息公開或者披露規(guī)定了法律責任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 企業(yè)違反本辦法規(guī)定，不披露環(huán)境信息，或者披露的環(huán)境信息不真實、不準確的，由設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，通報批評，并可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十九條  企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，通報批評，并可以處五萬元以下的罰款：

（一）披露環(huán)境信息不符合準則要求的；

（二）披露環(huán)境信息超過規(guī)定時限的；

（三）未將環(huán)境信息上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)的。

第三十條 設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門在企業(yè)環(huán)境信息依法披露監(jiān)督管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法依紀對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予處分。

第六章 附 則

第三十一條 事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法由生態(tài)環(huán)境部負責解釋。

第三十三條 本辦法自2022年2月8 日起施行?！镀髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令第31號）同時廢止。

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 1．生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負責人就《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》答記者問

2021年12月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負責人就《管理辦法》出臺的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。

問：請介紹一下《管理辦法》的出臺背景。

答：經(jīng)中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過，生態(tài)環(huán)境部2021年5月印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。為貫徹落實《改革方案》要求，進一步建立健全企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，明確規(guī)定、落實責任、規(guī)范行為，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《管理辦法》。

 《管理辦法》聚焦對生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場和社會關(guān)注度高的企業(yè)環(huán)境行為，加快建立企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。一是著重健全環(huán)境信息依法披露制度的具體安排，將多部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)關(guān)于環(huán)境信息披露的規(guī)定整合，解決環(huán)境信息披露形式、程序、時限等要求不明確問題；二是著重解決環(huán)境信息披露內(nèi)容不規(guī)范問題，強化對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點工作的支撐，實現(xiàn)對重要主體、重要行為、重要信息等關(guān)注度高、使用需求大的信息全覆蓋；三是著重解決環(huán)境信息披露渠道過于分散、部門協(xié)作不足等問題，規(guī)范環(huán)境信息披露途徑，明確管理部門責任，保障合理分工、有效執(zhí)行。

問：請簡要介紹下《管理辦法》的主要內(nèi)容。

答：《管理辦法》分為六章，共三十三條，對環(huán)境信息依法披露主體、披露內(nèi)容和時限、監(jiān)督管理等基本內(nèi)容進行了規(guī)定。

第一部分為總則。對《管理辦法》的適用范圍進行了解釋，規(guī)定了環(huán)境信息依法披露的部門職責、主體責任、基本要求、信息安全等內(nèi)容。

第二部分為披露主體。重點關(guān)注環(huán)境影響大、公眾關(guān)注度高的企業(yè)，要求重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、符合規(guī)定情形的上市公司、發(fā)債企業(yè)等主體應當依法披露環(huán)境信息，同時規(guī)定了制定環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單的程序、企業(yè)納入名單的期限。

第三部分為披露內(nèi)容和時限。要求企業(yè)按照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》（以下簡稱《準則》）編制年度環(huán)境信息依法披露報告和臨時環(huán)境信息依法披露報告，并分別在規(guī)定的時限內(nèi)上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)。對于年度環(huán)境信息依法披露報告，要求重點排污單位披露企業(yè)環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生、治理與排放信息、碳排放信息等八類信息；要求實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)在披露八類信息的基礎(chǔ)上，披露實施強制性清潔生產(chǎn)審核的原因、實施情況、評估與驗收結(jié)果等信息；要求符合規(guī)定情形的上市公司、發(fā)債企業(yè)在披露八類信息的基礎(chǔ)上，披露融資所投項目的應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等信息。對于生態(tài)環(huán)境行政許可變更、行政處罰、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)仁袌鲫P(guān)注度高、時效性強的信息，要求企業(yè)以臨時環(huán)境信息依法披露報告形式及時披露。同時，規(guī)定了年度環(huán)境信息依法披露報告和臨時環(huán)境信息依法披露報告的披露時限。

第四部分為監(jiān)督管理。對企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設(shè)、信息共享和報送、監(jiān)督檢查和社會監(jiān)督等進行了規(guī)定，同時明確將企業(yè)環(huán)境信息依法披露的情況作為評價企業(yè)信用的重要內(nèi)容。

第五部分為罰則。對違反本辦法的情形進行了規(guī)定，并明確相應罰則。

問：《管理辦法》對服務生態(tài)環(huán)保重點工作和推動企業(yè)綠色發(fā)展方面有哪些考慮？

答：《管理辦法》圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應等要求，規(guī)定企業(yè)披露水、大氣等主要污染物的產(chǎn)生、治理和排放、碳排放信息，聚焦對公眾健康和公民利益有重大影響的企業(yè)行為，要求披露有毒有害物質(zhì)的排放信息以及危險廢物的產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等信息，推動企業(yè)加大污染治理和碳減排力度。

《管理辦法》要求企業(yè)披露生態(tài)環(huán)境治理、環(huán)境風險防范、環(huán)保信用評價等方面信息，切實打通市場主體間、市場主體與監(jiān)管部門間的信息壁壘，引導企業(yè)采取環(huán)境友好的生產(chǎn)、經(jīng)營、投資方式，提升環(huán)境績效，讓環(huán)保工作突出的企業(yè)更好的展現(xiàn)自身，幫助市場更好地選擇環(huán)境治理表現(xiàn)優(yōu)秀的合作對象，提升市場公平性，推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

問：如何保障公眾及時獲取、有效使用企業(yè)環(huán)境信息？

答：一是強化重要環(huán)境信息披露，讓公眾“看得全”。著重圍繞公眾、社會和市場關(guān)心的信息，選取關(guān)鍵性、總結(jié)性環(huán)境信息予以披露，直觀地向社會公眾全面、細致反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)情況和環(huán)境治理情況。

二是增強信息披露的規(guī)范性，讓公眾“看得懂”?！稖蕜t》細化界定每類主體的環(huán)境信息披露內(nèi)容，提高披露信息的規(guī)范性和可比性，減少描述性、一般性及專業(yè)性過強的信息，保障環(huán)境信息易讀易懂易用。

三是確保信息披露的易得性，讓公眾“看得到”。建立企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，企業(yè)和社會公眾免費使用企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，企業(yè)在該系統(tǒng)上集中公布環(huán)境信息，社會公眾可便利獲取信息。通過國家、省、市三級企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立與其他部門間的信息共享機制，便于各有關(guān)部門獲取使用。

問：《管理辦法》發(fā)布后，后續(xù)有哪些工作安排？

答：要以制定實施《管理辦法》為抓手，推動深入落實《改革方案》，全面加強環(huán)境信息依法披露。

一是不斷加強協(xié)同管理機制。生態(tài)環(huán)境部要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與相關(guān)部委和單位加強協(xié)同聯(lián)動，建立運作有效的協(xié)同管理機制，形成推動環(huán)境信息披露工作的合力。

二是有力推進信息化建設(shè)。加快企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設(shè)，健全信息共享機制，及時共享企業(yè)環(huán)境信息依法披露及監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果等內(nèi)容，讓企業(yè)有“途徑”披露信息，讓管理部門有“渠道”監(jiān)管信息，讓公眾有“地方”查詢信息。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，有效提升環(huán)境信息依法披露監(jiān)管能力。

三是做好宣貫培訓工作。《管理辦法》印發(fā)實施后，加強宣傳、解讀、培訓等工作，確保相關(guān)部門、地方、企業(yè)理解好、把握好、落實好相關(guān)要求。同時，要讓社會公眾了解環(huán)境信息依法披露制度，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　2.一圖讀懂《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》