河南省集中供熱管理試行辦法

(2017年11月8日河南省人民政府令第183號公布  自2018年4月1日起施行)

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范供熱用熱行為,提高供熱服務質(zhì)量,維護供熱、用熱雙方的合法權(quán)益,促進集中供熱事業(yè)發(fā)展,節(jié)約能源,保護環(huán)境,改善民生,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、服務、使用和設(shè)施保護,適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱集中供熱是指由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過市政供熱管網(wǎng)向熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

　　本辦法所稱熱生產(chǎn)企業(yè),是指為熱經(jīng)營企業(yè)提供熱能的熱源單位。

　　本辦法所稱熱經(jīng)營企業(yè),是指利用熱生產(chǎn)企業(yè)提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。

　　本辦法所稱熱用戶,是指消費熱經(jīng)營企業(yè)熱能的單位和個人。

　　第四條　集中供熱應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、安全運營、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務、改善民生的原則。

　　第五條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全省的集中供熱管理工作。

　　市、縣級人民政府確定的供熱主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的集中供熱管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、價格、規(guī)劃、財政、國土資源、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等有關(guān)部門,應當在各自職責范圍內(nèi)配合做好集中供熱管理工作。

　　第六條　秦嶺、淮河以北市、縣級人民政府應當將集中供熱納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;鼓勵其他市、縣級人民政府根據(jù)本地實際情況,合理確定供熱方式。

　　鼓勵利用清潔能源和可再生能源發(fā)展集中供熱事業(yè),鼓勵和扶持節(jié)能、高效、環(huán)保、安全供熱新技術(shù)、新材料的研究開發(fā)和推廣應用。

　　第七條　集中供熱實行政府主導,引入競爭機制,鼓勵、引導社會資本參與集中供熱設(shè)施的建設(shè)和運營。

　　熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應當增強服務意識,提高管理水平,保證供熱質(zhì)量和運營安全。

第二章　規(guī)劃建設(shè)

　　第八條　市、縣級人民政府應當發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的集中供熱系統(tǒng)。

　　具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和聯(lián)片采暖區(qū)域內(nèi)的熱用戶,應當使用集中供應的熱源,不得新建分散的燃煤供熱設(shè)施,原有分散的中小型燃煤供熱設(shè)施應當限期拆除。

　　在集中供熱覆蓋區(qū)域外,鼓勵因地制宜使用蓄熱式電鍋爐、燃氣鍋爐、電熱膜、空氣源熱泵等方式替代燃煤采暖。

　　第九條　實施集中供熱的市、縣級供熱主管部門應當會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門,依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制集中供熱規(guī)劃,并經(jīng)本級政府批準后報上一級供熱主管部門備案。

　　經(jīng)批準的集中供熱規(guī)劃不得擅自變更,確需變更的,應當按原程序報送批準并備案。

　　第十條　市、縣級供熱主管部門應當依據(jù)本地集中供熱規(guī)劃制定供熱管網(wǎng)建設(shè)和老舊供熱管網(wǎng)改造計劃,并分步實施,加快推進集中供熱區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通,實現(xiàn)各類熱源聯(lián)網(wǎng)運行。

　　城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造,應當按照集中供熱規(guī)劃配套建設(shè)供熱設(shè)施或者預留供熱設(shè)施用地。預留的供熱設(shè)施用地,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

　　熱力站等供熱設(shè)施應當與居民住宅保持安全距離,降低噪音,減少環(huán)境干擾。

　　第十一條　熱生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)外至熱用戶整體建筑建設(shè)用地紅線以外的供熱設(shè)施由熱經(jīng)營企業(yè)負責建設(shè)、管理。熱用戶整體建筑建設(shè)用地紅線內(nèi)的供熱設(shè)施由建設(shè)單位建設(shè)。

　　第十二條　集中供熱工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔,并執(zhí)行國家、省有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。

　　因集中供熱工程施工造成其他建筑或者設(shè)施損壞的,建設(shè)單位應當及時修復或者依法予以賠償。

　　第十三條　集中供熱規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新建住宅應當安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置,實現(xiàn)分戶計量;既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。用熱計量裝置應當經(jīng)過依法檢定合格。

　　第十四條　熱用戶整體建筑建設(shè)用地紅線以內(nèi)的集中供熱設(shè)施建設(shè)竣工后,建設(shè)單位應當依法組織竣工驗收?？⒐を炇諔斖ㄖ獰峤?jīng)營企業(yè)參加,熱經(jīng)營企業(yè)不得拒絕。

　　竣工驗收合格后,建設(shè)單位應當將共用集中供熱設(shè)施無償移交給熱經(jīng)營企業(yè)。在供熱設(shè)施保修期內(nèi),由建設(shè)單位履行保修義務,由熱經(jīng)營企業(yè)負責維護、管理。保修期滿后,由熱經(jīng)營企業(yè)負責維護、管理和更新,相關(guān)費用由熱經(jīng)營企業(yè)承擔,可以計入經(jīng)營成本。

　　建設(shè)單位在組織竣工驗收時,未通知熱經(jīng)營企業(yè)參加或者驗收不合格的,熱經(jīng)營企業(yè)有權(quán)拒絕接收。

第三章　供熱用熱

　　第十五條　市、縣級人民政府及其供熱主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇熱經(jīng)營企業(yè)。

　　第十六條　熱生產(chǎn)企業(yè)與熱經(jīng)營企業(yè)應當簽訂供熱合同,主要內(nèi)容包括:熱負荷、供熱參數(shù)、供熱時間、費用結(jié)算、違約責任等事項。

　　熱經(jīng)營企業(yè)與熱用戶應當簽訂用熱合同,主要內(nèi)容包括:供熱面積、供熱時間、溫度標準、收費標準、交費時間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。

　　第十七條　供熱起止時間由市、縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。熱經(jīng)營企業(yè)應當按照確定的起止時間供熱,不得擅自變更。

　　如遇異常低溫情況,市、縣級人民政府可以決定提前供熱或者延期停熱,并對提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費用給予適當補貼。

　　已具備供熱條件的住宅小區(qū),申請用熱戶數(shù)達到當?shù)厝嗣裾?guī)定數(shù)量的,熱經(jīng)營企業(yè)應當供熱。

　　第十八條　集中供熱由省轄市、省直管縣(市)人民政府按照有關(guān)規(guī)定實行政府定價。熱經(jīng)營企業(yè)應當執(zhí)行政府制定的供熱價格,不得擅自提高。

　　制定和調(diào)整集中供熱價格時,應當舉行聽證會聽取熱經(jīng)營企業(yè)、熱用戶等有關(guān)方面的意見。

　　第十九條　對具備分戶用熱計量條件的熱用戶,熱經(jīng)營企業(yè)應當按照分戶計量的用熱量收費。對不具備分戶用熱計量條件的熱用戶,按照供熱面積和實際供熱天數(shù)收費。熱用戶應當按照用熱合同的約定及時交納熱費。熱經(jīng)營企業(yè)應當利用現(xiàn)代技術(shù)手段為熱用戶提供多種便捷交款方式;委托金融機構(gòu)或者其他單位代收熱費的,應當告知熱用戶。代收熱費的單位不得向熱用戶收取手續(xù)費等額外費用,不得設(shè)置限制條件。收取額外費用或者設(shè)置限制條件的,熱經(jīng)營企業(yè)應當及時給予處理。

　　第二十條　熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應當在供熱開始之日15日前具備供熱條件。

　　熱經(jīng)營企業(yè)在供熱期前進行充水試壓時,應當提前5日通知熱用戶及相關(guān)單位,熱用戶及相關(guān)單位應當予以配合。因熱用戶無正當理由拒絕配合造成損失的,由熱用戶承擔責任。

　　第二十一條　熱用戶逾期未交納熱費的,熱經(jīng)營企業(yè)可以進行催交;經(jīng)2次催交仍未交費的,熱經(jīng)營企業(yè)在不損害其他熱用戶合法權(quán)益的情況下,可以對其暫停供熱。熱用戶交納熱費,熱經(jīng)營企業(yè)恢復供熱的,應當按照熱用戶的實際用熱天數(shù)或者實際用熱量收取熱費。

　　熱經(jīng)營企業(yè)需退還熱費或者熱用戶需要補交熱費的,應當在每年供熱期結(jié)束后2個月內(nèi)結(jié)清。

　　第二十二條　供熱用熱雙方對供熱計量結(jié)果產(chǎn)生爭議時,均可委托法定計量檢定機構(gòu)進行檢定,檢定費用由責任方承擔,無責任方時由申請方承擔。

　　第二十三條　熱經(jīng)營企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè);確需停業(yè)、歇業(yè)的,應當在當年供熱開始之日6個月前與市、縣級人民政府或者其供熱主管部門協(xié)商一致,并對供熱范圍內(nèi)的熱用戶、熱費以及設(shè)施管護等事宜作出妥善安排,在當年供熱開始之日3個月前與承接的熱經(jīng)營企業(yè)完成供熱設(shè)施、技術(shù)檔案、用戶資料、熱費等事項的交接工作。

第四章　供熱服務

　　第二十四條　熱經(jīng)營企業(yè)應當建立供熱服務承諾制度,向社會公開收費標準、服務內(nèi)容、服務標準和辦事程序,設(shè)立搶險、搶修和服務電話,確保供熱期間24小時不間斷服務。

　　熱用戶有權(quán)就供熱收費、供熱服務等事項向熱經(jīng)營企業(yè)投訴或者查詢,熱經(jīng)營企業(yè)應當及時處理或者答復,不能當日處理或者答復的,應當在2日內(nèi)給予處理或者答復。

　　第二十五條　供熱期間熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應當按照合同約定連續(xù)穩(wěn)定供熱,不得擅自中斷或者停止供熱。

　　因供熱設(shè)施發(fā)生故障需停熱8小時以上的,熱經(jīng)營企業(yè)應當及時通知熱用戶,并立即組織搶修,同時報告供熱主管部門。連續(xù)停熱12小時以上的,熱經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)停熱時間相應減收熱費。

　　第二十六條　在供熱期內(nèi),熱經(jīng)營企業(yè)應當保證居民熱用戶有供熱設(shè)施的臥室、起居室(廳)的室溫不低于18℃,其他有供熱設(shè)施部位的室溫應當符合國家住宅設(shè)計規(guī)范的要求。

　　非居民熱用戶的室溫執(zhí)行國家標準或者由熱經(jīng)營企業(yè)和熱用戶在合同中約定。

　　第二十七條　熱用戶認為室內(nèi)溫度不達標的,可以向熱經(jīng)營企業(yè)提出溫度檢測要求,熱經(jīng)營企業(yè)應當在12小時內(nèi)進行檢測,檢測結(jié)果由雙方簽字確認;對檢測結(jié)果有異議的,可以委托雙方認可的有室溫檢測資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測。

　　自熱用戶提出溫度檢測要求之日起,非因熱用戶原因?qū)е率覝夭贿_標的,熱經(jīng)營企業(yè)應當承擔檢測費用;室溫連續(xù)48小時以上不達標的,應當按照規(guī)定減收熱費。室內(nèi)溫度低于18℃(不含18℃)、高于14℃(含14℃)的,按日減半收取熱費;室內(nèi)溫度低于14℃(不含14℃)的,按日免收熱費。供熱開始之日后5日和結(jié)束之日前5日除外。

　　第二十八條　熱經(jīng)營企業(yè)對熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進行檢查、維修時,應當事先告知熱用戶檢查、維修的日期,并在約定的時間上門檢查、維修。熱經(jīng)營企業(yè)工作人員在對熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進行檢查、維修時,應當佩帶統(tǒng)一標志,主動向熱用戶出示有效證件。

　　第二十九條　對優(yōu)撫對象、享受居民最低生活保障待遇的家庭和其他特殊困難群體,實行熱費補貼制度。具體辦法由市、縣級人民政府制定。

　　第三十條　熱用戶有權(quán)就供熱質(zhì)量、服務、收費等問題向縣級以上供熱、價格等相關(guān)部門投訴,相關(guān)部門應當在接到投訴之日起7日內(nèi)處理并告知投訴人。

第五章　設(shè)施保護

　　第三十一條　供熱應當實行供熱管網(wǎng)、熱力站、熱用戶一體化經(jīng)營管理體制,由熱經(jīng)營企業(yè)直供到戶。

　　第三十二條　熱經(jīng)營企業(yè)對其投資建設(shè)的供熱設(shè)施承擔管理和維護責任,保證其在使用期內(nèi)安全穩(wěn)定運行。

　　居民熱用戶戶外(熱用戶墻外)供熱設(shè)施、戶內(nèi)(熱用戶墻內(nèi),下同)共用供熱設(shè)施的管理和維護由熱經(jīng)營企業(yè)負責。

　　居民熱用戶戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施的管理和維護由熱用戶負責;需要更新改造的,費用由熱用戶承擔。

　　非居民熱用戶供熱設(shè)施的管理和維護,由熱經(jīng)營企業(yè)與熱用戶雙方約定。

　　第三十三條　熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應當對其運營管理的供熱設(shè)施定期檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造,保證供熱設(shè)施完好和安全運行。重要供熱設(shè)施應當設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示標志,并采取相應的安全保障措施。

　　任何單位和個人不得損壞或者擅自改裝、拆除、遷移公共供熱設(shè)施和安全警示標志。確需改裝、拆除、遷移的,需經(jīng)負有管理責任的熱生產(chǎn)企業(yè)或者熱經(jīng)營企業(yè)同意,并不得影響供熱質(zhì)量。

　　第三十四條　縣級以上供熱主管部門應當會同質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門按照國家有關(guān)標準和規(guī)范劃定供熱設(shè)施安全保護范圍,熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應當設(shè)置安全保護范圍界限標志。

　　在供熱設(shè)施安全保護范圍內(nèi),任何單位和個人不得實施下列行為:

　　(一)修建建(構(gòu))筑物;

　　(二)挖坑、掘土、打樁;

　　(三)爆破作業(yè);

　　(四)其他影響供熱設(shè)施安全的行為。

　　第三十五條　熱用戶不得有下列行為:

　　(一)擅自拆改、連接或者隔斷供熱設(shè)施;

　　(二)安裝熱水循環(huán)裝置;

　　(三)從供熱設(shè)施中取用熱能;

　　(四)改動熱計量及溫控設(shè)施或者擅自開啟鎖閉閥;

　　(五)其他損壞供熱設(shè)施或者影響供熱用熱的行為。

　　熱用戶實施以上行為導致室溫達不到標準的,熱經(jīng)營企業(yè)不承擔責任。熱用戶經(jīng)告知后拒不改正的,熱經(jīng)營企業(yè)可以停止對其供熱。給其他熱用戶或者熱經(jīng)營企業(yè)造成損失的,熱用戶依法承擔賠償責任。

　　第三十六條　市、縣級人民政府應當建立健全集中供熱應急保障制度,組織編制本行政區(qū)域的集中供熱事故應急預案,提高集中供熱應急保障能力;出現(xiàn)供熱中斷等突發(fā)事件的,應當及時采取應急措施,盡快恢復供熱,相關(guān)單位和個人應當予以配合。

　　第三十七條　熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修應急預案,建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍,在供熱期內(nèi)24小時值班。發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后,應當立即到達現(xiàn)場組織搶修,并按規(guī)定及時報告供熱主管部門。

　　第三十八條　供熱設(shè)施發(fā)生故障需要緊急搶修時,熱生產(chǎn)企業(yè)或者熱經(jīng)營企業(yè)可以先行組織施工并向公安、城鎮(zhèn)道路管理部門報告;搶修結(jié)束后,應當立即將所占場地恢復原狀。

　　因居民熱用戶戶內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等故障,對公共安全或者其他住戶的利益造成嚴重影響時,熱經(jīng)營企業(yè)應當立即采取應急措施,并及時通知相關(guān)熱用戶。

　　第六章　法律責任

　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定,縣級以上供熱主管部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

　　(一)未按照規(guī)定編制集中供熱規(guī)劃或者擅自變更已經(jīng)批準的集中供熱規(guī)劃的;

　　(二)未按照國家有關(guān)規(guī)定通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇熱經(jīng)營企業(yè)的;

　　(三)制定和調(diào)整集中供熱價格未舉行聽證會聽取熱經(jīng)營企業(yè)、熱用戶等有關(guān)方面意見的;

　　(四)接到有關(guān)供熱問題的投訴未在7日內(nèi)處理并告知投訴人的;

　　(五)未按照國家有關(guān)標準和規(guī)范劃定供熱設(shè)施安全保護范圍的;

　　(六)其他不依法履行職權(quán)的行為。

　　第四十條　違反本辦法規(guī)定,熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的,由縣級以上供熱主管部門給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款;給熱用戶造成損失的,依法承擔賠償責任:

　　(一)未按照當?shù)厝嗣裾_定的起止時間進行供熱的;

　　(二)未對已具備供熱條件且申請用熱戶數(shù)達到當?shù)厝嗣裾?guī)定數(shù)量的住宅小區(qū)進行供熱的;

　　(三)未對具備分戶計量條件的熱用戶按照分戶計量用熱量收取熱費的;

　　(四)未在每年供熱期結(jié)束后2個月內(nèi)結(jié)清需退還熱用戶熱費的;

　　(五)接到熱用戶投訴或者查詢未按照規(guī)定處理或者答復的;

　　(六)在供熱期間擅自中斷、停止供熱的;

　　(七)連續(xù)停熱12小時以上,未根據(jù)停熱時間相應減收熱費的;

　　(八)自熱用戶提出溫度檢測要求之日起,非因熱用戶原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達標,未承擔檢測費用,或者室內(nèi)溫度連續(xù)48小時以上不達標,未按照規(guī)定減收熱費的;

　　(九)未按照本辦法規(guī)定設(shè)置供熱設(shè)施安全警示標志或者安全保護范圍界限標志的;

　　(十)發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后未立即到達現(xiàn)場組織搶修的。

　　第四十一條　違反本辦法規(guī)定,熱經(jīng)營企業(yè)、代收熱費的單位未執(zhí)行政府制定的供熱價格、收取額外費用或者設(shè)置限制條件的,由縣級以上價格主管部門依法進行處罰。

　　第四十二條　違反本辦法規(guī)定,有關(guān)單位和個人損壞或者擅自改裝、拆除、遷移戶外公共供熱設(shè)施或者安全警示標志、在供熱設(shè)施安全保護范圍內(nèi)修建建(構(gòu))筑物、挖坑、掘土、打樁、爆破作業(yè)或者實施其他危害供熱設(shè)施安全的行為的,由縣級以上供熱主管部門責令恢復原狀或者賠償損失,對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款,對個人處500元以上5000元以下的罰款。

　　第四十三條　違反本辦法規(guī)定,熱用戶有下列行為之一,給公共安全或者其他熱用戶利益造成嚴重影響的,由縣級以上供熱主管部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位熱用戶處2000元以上1萬元以下的罰款,對居民熱用戶處200元以上1000元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:

　　(一)擅自拆改、連接或者隔斷供熱設(shè)施的;

　　(二)安裝熱水循環(huán)裝置的;

　　(三)從供熱設(shè)施中取用熱能的;

　　(四)改動熱計量、溫控設(shè)施或者擅自開啟鎖閉閥的;(五)其他損壞供熱設(shè)施或者影響供熱用熱的行為。

　　第七章　附　則

　　第四十四條　本辦法自2018年4月1日起施行。