（河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年10月19 日發(fā)布  2022年1月18日起實(shí)施）

1 范圍

本文件規(guī)定了政務(wù)公開(kāi)原則、公開(kāi)要求、政策解讀、輿情回應(yīng)、平臺(tái)管理和評(píng)價(jià)改進(jìn)。

本文件適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

2 規(guī)范性引用文件

本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。

3 術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1政務(wù)公開(kāi)

行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。

3.2公開(kāi)主體

各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

3.3主動(dòng)公開(kāi)

公開(kāi)主體依照有關(guān)法律法規(guī)和行政管理職能主動(dòng)向社會(huì)公眾公開(kāi)政府信息的行政行為。

3.4依申請(qǐng)公開(kāi)

公開(kāi)主體根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，依照法律法規(guī)和行政管理職能向申請(qǐng)人公開(kāi)政府信息的行政行為。

4 公開(kāi)原則

堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,遵循公正、公平、合法、便民的原則。

5 公開(kāi)要求

5.1 信息分類(lèi)

5.1.1 不公開(kāi)信息

不公開(kāi)信息包括下列內(nèi)容：

—— 國(guó)家秘密；

—— 法律行政法規(guī)禁止公開(kāi)的信息；

—— 危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息；

—— 涉及第三方合法權(quán)益的信息；

—— 內(nèi)部事務(wù)信息；

—— 過(guò)程性信息；

—— 行政執(zhí)法案卷；

—— 行政查詢(xún)事項(xiàng)。

5.1.2 公開(kāi)信息

除5.1.1規(guī)定外的其他政府信息。

5.2 公開(kāi)方式

公開(kāi)方式包括主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)。

5.3 主動(dòng)公開(kāi)

5.3.1 公開(kāi)內(nèi)容

應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)以下內(nèi)容：

—— 行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

—— 機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名；

—— 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

—— 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；

—— 辦理行政許可和其他對(duì)外管理服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果；

—— 實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定；

—— 行政檢查的依據(jù)、條件、程序；

—— 財(cái)政預(yù)算、決算信息；

—— 行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

—— 政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；

—— 重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；

—— 扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；

—— 突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；

—— 環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

—— 公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果；

—— 教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等領(lǐng)域的信息；

—— 市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會(huì)救助等方面的情況；

—— 貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會(huì)救助等方面的情況；

—— 法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的其他政府信息。

5.3.2 公開(kāi)流程

主動(dòng)公開(kāi)工作流程見(jiàn)附錄A。

5.3.3 公開(kāi)渠道

5.3.3.1 政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、新聞媒體等。

5.3.3.2 國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所等。

5.3.3.3 公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等。

5.3.4 公開(kāi)時(shí)限

屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)，法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

5.4 依申請(qǐng)公開(kāi)

5.4.1 公開(kāi)內(nèi)容

除主動(dòng)公開(kāi)的信息外，權(quán)利人可向公開(kāi)主體申請(qǐng)獲取其他可公開(kāi)的政府信息，但不包括下列內(nèi)容：

—— 已主動(dòng)公開(kāi)的政府信息；

—— 不屬于政府信息范圍的信息；

—— 不存在的政府信息；

—— 非本公開(kāi)主體的政府信息；

—— 重復(fù)申請(qǐng)的政府信息；

—— 需要對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行匯總、加工或者重新制作的政府信息；

—— 法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的。

依申請(qǐng)公開(kāi)流程見(jiàn)附錄B。

5.4.3 公開(kāi)渠道

5.4.2 公開(kāi)流程

公開(kāi)主體應(yīng)按照申請(qǐng)人要求的合理途徑依照規(guī)定程序進(jìn)行答復(fù)。

5.4.4 公開(kāi)時(shí)限

5.4.4.1 受理時(shí)間以公開(kāi)主體收到有效申請(qǐng)之日為準(zhǔn)。

5.4.4.2 答復(fù)時(shí)間包括以下三種情況：

—— 當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；

—— 無(wú)法當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，自受理之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；

—— 需要延長(zhǎng)答復(fù)期的，延長(zhǎng)期不得超過(guò) 20 個(gè)工作日。

6 政策解讀

6.1 解讀主體

文件起草部門(mén)或者制發(fā)部門(mén)。

6.2 解讀范圍

6.2.1 政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件；涉及公眾切身利益，影響市場(chǎng)預(yù)期的政策文件；專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的政策文件。

6.2.2 解讀方案、解讀材料應(yīng)與政策文件同步起草、審簽、發(fā)布。

6.3 解讀內(nèi)容

應(yīng)使政策內(nèi)涵透明，避免誤讀誤解。解讀材料應(yīng)包含下列內(nèi)容：

—— 背景依據(jù)；

—— 目標(biāo)任務(wù)；

—— 主要內(nèi)容；

—— 涉及范圍；

—— 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

—— 關(guān)鍵詞詮釋?zhuān)?/span>

—— 惠民利民舉措；

—— 新舊政策差異；

—— 其他。

7 輿情回應(yīng)

7.1 責(zé)任主體

涉事行政機(jī)關(guān)是政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任主體。

7.2 輿情收集

輿情收集重點(diǎn)包括下列內(nèi)容：

—— 涉及各級(jí)黨委、政府重大決策、重要決策部署的政府輿情信息；

—— 涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報(bào)道；

—— 引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；

—— 涉及重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的輿情信息；

—— 嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德底線(xiàn)的民生輿情信息；

—— 嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的不實(shí)信息。

7.3 輿情處置

應(yīng)對(duì)輿情進(jìn)行分析研判，分類(lèi)處置，公開(kāi)下列內(nèi)容：

—— 建設(shè)性意見(jiàn)和建議的吸收采納情況；

—— 對(duì)群眾實(shí)際困難的研究解決情況；

—— 重大問(wèn)題調(diào)查處置情況；

—— 公眾不了解或存在模糊認(rèn)識(shí)的權(quán)威信息發(fā)布情況；

—— 對(duì)虛假和不實(shí)信息的查處情況。

7.4 回應(yīng)時(shí)限

7.4.1 涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布信息。

7.4.2 涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，5 h內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24 h內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

8 平臺(tái)管理

8.1 政府網(wǎng)站

8.1.1 各級(jí)政府辦公廳(室)是本級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)管理第一責(zé)任主體。

8.1.2 各級(jí)政府網(wǎng)站是政務(wù)公開(kāi)的第一平臺(tái)。

8.1.3 網(wǎng)站實(shí)行集約化建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管。

8.2 政務(wù)新媒體

8.2.1 各級(jí)政府辦公廳(室)應(yīng)對(duì)本級(jí)政務(wù)新媒體統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理。

8.2.2 發(fā)布信息應(yīng)具有權(quán)威性、時(shí)效性和適應(yīng)性。

8.2.3 運(yùn)用政務(wù)新媒體推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、凝聚社會(huì)共識(shí)、創(chuàng)新社會(huì)治理。

8.3 公開(kāi)場(chǎng)所

8.3.1 明確現(xiàn)有的政府信息公開(kāi)場(chǎng)所的位置、設(shè)施和內(nèi)容。

8.3.2 定期對(duì)政府信息公開(kāi)場(chǎng)所的設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。

8.3.3 負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)場(chǎng)所的安全管理。

9 工作評(píng)價(jià)

9.1 評(píng)價(jià)方式

應(yīng)通過(guò)考核監(jiān)督與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

9.2 考核監(jiān)督

9.2.1 考核內(nèi)容應(yīng)包括制度建設(shè)、主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、新聞發(fā)布、媒體采訪(fǎng)、輿情處理應(yīng)對(duì)、政策解讀、年度工作完成情況及其他專(zhuān)項(xiàng)工作。

9.2.2 政務(wù)公開(kāi)工作納入政府績(jī)效考核體系。

9.3 社會(huì)評(píng)議

9.3.1 應(yīng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)本級(jí)政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議。

9.3.2 宜聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估。

9.3.3 評(píng)議評(píng)估結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布。

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