（河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年10月19 日發(fā)布  2022年1月18日起實(shí)施）

1 范圍

本文件規(guī)定了政務(wù)公開原則、公開要求、政策解讀、輿情回應(yīng)、平臺(tái)管理和評(píng)價(jià)改進(jìn)。

本文件適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

2 規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1政務(wù)公開

行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。

3.2公開主體

各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

3.3主動(dòng)公開

公開主體依照有關(guān)法律法規(guī)和行政管理職能主動(dòng)向社會(huì)公眾公開政府信息的行政行為。

3.4依申請(qǐng)公開

公開主體根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，依照法律法規(guī)和行政管理職能向申請(qǐng)人公開政府信息的行政行為。

4 公開原則

堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外,遵循公正、公平、合法、便民的原則。

5 公開要求

5.1 信息分類

5.1.1 不公開信息

不公開信息包括下列內(nèi)容：

—— 國家秘密；

—— 法律行政法規(guī)禁止公開的信息；

—— 危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息；

—— 涉及第三方合法權(quán)益的信息；

—— 內(nèi)部事務(wù)信息；

—— 過程性信息；

—— 行政執(zhí)法案卷；

—— 行政查詢事項(xiàng)。

5.1.2 公開信息

除5.1.1規(guī)定外的其他政府信息。

5.2 公開方式

公開方式包括主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開。

5.3 主動(dòng)公開

5.3.1 公開內(nèi)容

應(yīng)主動(dòng)公開以下內(nèi)容：

—— 行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

—— 機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名；

—— 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

—— 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；

—— 辦理行政許可和其他對(duì)外管理服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果；

—— 實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定；

—— 行政檢查的依據(jù)、條件、程序；

—— 財(cái)政預(yù)算、決算信息；

—— 行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

—— 政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；

—— 重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；

—— 扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；

—— 突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；

—— 環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

—— 公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果；

—— 教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等領(lǐng)域的信息；

—— 市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會(huì)救助等方面的情況；

—— 貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會(huì)救助等方面的情況；

—— 法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的其他政府信息。

5.3.2 公開流程

主動(dòng)公開工作流程見附錄A。

5.3.3 公開渠道

5.3.3.1 政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、新聞媒體等。

5.3.3.2 國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所等。

5.3.3.3 公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等。

5.3.4 公開時(shí)限

屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的期限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

5.4 依申請(qǐng)公開

5.4.1 公開內(nèi)容

除主動(dòng)公開的信息外，權(quán)利人可向公開主體申請(qǐng)獲取其他可公開的政府信息，但不包括下列內(nèi)容：

—— 已主動(dòng)公開的政府信息；

—— 不屬于政府信息范圍的信息；

—— 不存在的政府信息；

—— 非本公開主體的政府信息；

—— 重復(fù)申請(qǐng)的政府信息；

—— 需要對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行匯總、加工或者重新制作的政府信息；

—— 法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的。

依申請(qǐng)公開流程見附錄B。

5.4.3 公開渠道

5.4.2 公開流程

公開主體應(yīng)按照申請(qǐng)人要求的合理途徑依照規(guī)定程序進(jìn)行答復(fù)。

5.4.4 公開時(shí)限

5.4.4.1 受理時(shí)間以公開主體收到有效申請(qǐng)之日為準(zhǔn)。

5.4.4.2 答復(fù)時(shí)間包括以下三種情況：

—— 當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；

—— 無法當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，自受理之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；

—— 需要延長答復(fù)期的，延長期不得超過 20 個(gè)工作日。

6 政策解讀

6.1 解讀主體

文件起草部門或者制發(fā)部門。

6.2 解讀范圍

6.2.1 政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件；涉及公眾切身利益，影響市場(chǎng)預(yù)期的政策文件；專業(yè)性強(qiáng)的政策文件。

6.2.2 解讀方案、解讀材料應(yīng)與政策文件同步起草、審簽、發(fā)布。

6.3 解讀內(nèi)容

應(yīng)使政策內(nèi)涵透明，避免誤讀誤解。解讀材料應(yīng)包含下列內(nèi)容：

—— 背景依據(jù)；

—— 目標(biāo)任務(wù)；

—— 主要內(nèi)容；

—— 涉及范圍；

—— 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

—— 關(guān)鍵詞詮釋；

—— 惠民利民舉措；

—— 新舊政策差異；

—— 其他。

7 輿情回應(yīng)

7.1 責(zé)任主體

涉事行政機(jī)關(guān)是政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任主體。

7.2 輿情收集

輿情收集重點(diǎn)包括下列內(nèi)容：

—— 涉及各級(jí)黨委、政府重大決策、重要決策部署的政府輿情信息；

—— 涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報(bào)道；

—— 引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；

—— 涉及重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的輿情信息；

—— 嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德底線的民生輿情信息；

—— 嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的不實(shí)信息。

7.3 輿情處置

應(yīng)對(duì)輿情進(jìn)行分析研判，分類處置，公開下列內(nèi)容：

—— 建設(shè)性意見和建議的吸收采納情況；

—— 對(duì)群眾實(shí)際困難的研究解決情況；

—— 重大問題調(diào)查處置情況；

—— 公眾不了解或存在模糊認(rèn)識(shí)的權(quán)威信息發(fā)布情況；

—— 對(duì)虛假和不實(shí)信息的查處情況。

7.4 回應(yīng)時(shí)限

7.4.1 涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布信息。

7.4.2 涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，5 h內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24 h內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

8 平臺(tái)管理

8.1 政府網(wǎng)站

8.1.1 各級(jí)政府辦公廳(室)是本級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)管理第一責(zé)任主體。

8.1.2 各級(jí)政府網(wǎng)站是政務(wù)公開的第一平臺(tái)。

8.1.3 網(wǎng)站實(shí)行集約化建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管。

8.2 政務(wù)新媒體

8.2.1 各級(jí)政府辦公廳(室)應(yīng)對(duì)本級(jí)政務(wù)新媒體統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理。

8.2.2 發(fā)布信息應(yīng)具有權(quán)威性、時(shí)效性和適應(yīng)性。

8.2.3 運(yùn)用政務(wù)新媒體推進(jìn)政務(wù)公開、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、凝聚社會(huì)共識(shí)、創(chuàng)新社會(huì)治理。

8.3 公開場(chǎng)所

8.3.1 明確現(xiàn)有的政府信息公開場(chǎng)所的位置、設(shè)施和內(nèi)容。

8.3.2 定期對(duì)政府信息公開場(chǎng)所的設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。

8.3.3 負(fù)責(zé)政府信息公開場(chǎng)所的安全管理。

9 工作評(píng)價(jià)

9.1 評(píng)價(jià)方式

應(yīng)通過考核監(jiān)督與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

9.2 考核監(jiān)督

9.2.1 考核內(nèi)容應(yīng)包括制度建設(shè)、主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、新聞發(fā)布、媒體采訪、輿情處理應(yīng)對(duì)、政策解讀、年度工作完成情況及其他專項(xiàng)工作。

9.2.2 政務(wù)公開工作納入政府績效考核體系。

9.3 社會(huì)評(píng)議

9.3.1 應(yīng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)本級(jí)政務(wù)公開工作開展監(jiān)督評(píng)議。

9.3.2 宜聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估。

9.3.3 評(píng)議評(píng)估結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布。

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