為有效處理我鄉(xiāng)轄區(qū)內發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、反應迅速、處理有力的應急處理體系，提高政府應對突發(fā)事件的能力，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，確保人民群眾生命財產安全，保障經濟社會協(xié)調健康發(fā)展，結合我鄉(xiāng)具體實際，特制定本預案。

 一、總則

（一）適用范圍

 處理發(fā)生在我鄉(xiāng)范圍內，具有突發(fā)性，造成或可能造成較多人員傷亡、較大經濟損失、破壞社會安定穩(wěn)定等嚴重危害和影響的重特大突發(fā)事件。

（二）工作原則

 1、以人為本，預防為主。處理突發(fā)事件的基本目標是最大限度降低突發(fā)事件造成的傷亡和損失，最大限度地保障人民群眾生命安全和身體健康。

 2、依靠科學，依法規(guī)范。依法建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災減災體系和恢復重建體系。采用先進的預測、預警、報告和應急處理技術，提高預防和應對突發(fā)事件的水平。

 3、統(tǒng)一指揮，分級負責。處理突發(fā)事件實行鄉(xiāng)、村、鄉(xiāng)直部門一把手負責制，統(tǒng)一指揮，堅持線片結合、以片為主的屬地管理，進行分級響應。

 4、靠前處理，迅速有效。各村、鄉(xiāng)直部門必須把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，精心組織，靠前指揮，堅持抗災和救災相結合，迅速有效的處理各類突發(fā)事件。

 二、突發(fā)事件的分類和響應級別

（一）分類

 突發(fā)事件主要分為四類：

 1、自然災害。主要包括干旱、暴雨、臺風、冰雹、強寒流、霜凍等氣象災害；地震災害；地面塌陷等地質災害；森林火災和重大生物災害等。

 2、事故災難。主要包括工商貿等企業(yè)的各類安全事故，公路重大交通運輸事故，建設工程、重要水利設施、公共場所及學校、鄉(xiāng)直部門發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大損失的供水、供電、供氣、大型建筑物倒塌和道路嚴重塌陷等事故，以及特種設備安全事故，重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。

 3、突發(fā)衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動植物疫情，以及其它嚴重影響公眾健康的事件。

 4、突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、較大規(guī)模的群體性事件、交通安全事故以及其它危害社會正常秩序、破壞社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。

 （二）響應級別

 根據突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，分Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別進行應急響應。

 三、組織機構與職責

 （一）鄉(xiāng)突發(fā)事件應急領導小組。

領導小組是全鄉(xiāng)處理突發(fā)公共事件的非常設領導機構，由鄉(xiāng)主要領導、分管領導、有關職能部門領導、武裝部及派出所領導組成。其主要職責是：當發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件時，負責領導、組織和指揮突發(fā)事件的處理；督促各村、鄉(xiāng)直部門及時有效做好預防、應急準備、應急處理及事后恢復與重建工作。領導小組下設辦公室負責必要的日常工作協(xié)調，應急處理等工作。

鄉(xiāng)突發(fā)事件應急領導小組由鄉(xiāng)應急辦和鄉(xiāng)政府有關部門及有關單位組成。設總指揮、副總指揮，下設專業(yè)處理組。

成員單位：鄉(xiāng)政府全體機關人員、財政所、派出所、供電所、衛(wèi)生院、各行政村及中小學組成。

指揮部下設現(xiàn)場施救組、警戒治安組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、新聞協(xié)調組、善后處理組6個專業(yè)處理組，具體承擔應急救援和處理工作。

指揮部辦公室設在鄉(xiāng)應急辦，鄉(xiāng)主管副職兼任辦公室主任，負責日常工作。

（二）重特大突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部。

一般由到現(xiàn)場的鄉(xiāng)最高職務的領導任現(xiàn)場總指揮，各相關部門的領導參加，主要職責是：組織現(xiàn)場工作組；了解人員傷亡情況和經濟損失情況及影響范圍，已采取的措施和事態(tài)發(fā)展情況，及時向上級部門報告；迅速制訂應急處理方案并組織實施，指揮協(xié)調現(xiàn)場的搶險救災工作，組織調集搶險人員和搶險物資到位；負責現(xiàn)場新聞報道的指導和把關工作；指導善后處理工作。

（三）突發(fā)事件現(xiàn)場工作組。

根據突發(fā)事件的性質、特點和現(xiàn)場等實際情況，下設若干個工作小組，各工作小組的組成與主要任務：

現(xiàn)場施救組。由鄉(xiāng)政府、派出所、武裝部、供水、供電、事發(fā)地等單位人員組成搶險搶修隊伍，主要任務是營救受傷人員，尋找生存者和遇難者，撤離、疏散現(xiàn)場及周邊危險地帶受到威脅的人員；劃定危害區(qū)域，封閉、隔離或者限制使用有關場所；消除突發(fā)事件的危害和危害源；搶修交通、供水、供電、供汽等基礎設施。

警戒治安組。由派出所負責。主要任務是建立警戒區(qū)域，防止與救援無關的人員進入現(xiàn)場，保障現(xiàn)場應急救援工作順利開展；維護社會治安秩序；負責事發(fā)地的交通管制，保障救援物資、救援隊伍、疏散人群、傷員運送車輛的順利通行。

醫(yī)療救護組。由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責。主要任務是建立現(xiàn)場急救站或臨時救援點，對受傷人員開展現(xiàn)場急救并及時轉送醫(yī)院治療；保障現(xiàn)場急救和醫(yī)療人員人身安全；統(tǒng)計死傷人數(shù)；控制傳染病源；負責臨時安置場所的衛(wèi)生、防疫、消毒和人員醫(yī)療；監(jiān)測現(xiàn)場水體、飲用水、食物、土壤、農作物等的污染情況，對現(xiàn)場污染物消毒清理等。

后勤保障組。由鄉(xiāng)民政辦、財政所等部門組成。主要任務是組織經費及時足額到位，調集和運送救災抗災物資、救援設備器材，負責做好工作人員的日常生活保障工作。

 新聞協(xié)調組。由鄉(xiāng)辦公室、鄉(xiāng)宣傳辦等部門組成。主要任務是確保信息及時傳遞；核實、統(tǒng)計和上報災情；協(xié)助做好對外聯(lián)絡，做好新聞報導和發(fā)布工作。

善后工作組。由鄉(xiāng)民政辦、安委會、派出所等有關部門組成。主要任務是及時、準確查清突發(fā)事件的性質、原因和責任，寫出調查報告，提出處理意見并寫出損失評估報告，保證群眾的基本生活。及時處理遇難者遺體的臨時保管及火化工作。

 四、突發(fā)事件的預測、預警發(fā)布和報告

 （一）預測

 加強突發(fā)事件監(jiān)測預報體系建設，提高預測、預報準確性，采取有效的預防和防范措施，并及時向上級報告。

 （二）預警級別與發(fā)布

突發(fā)事件預警級別要嚴格按照嚴重性與緊急程序，分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個預警級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。鄉(xiāng)突發(fā)事件預警的發(fā)布，由鄉(xiāng)政府負責發(fā)布，其它職能部門配合。

（三）報告

 1、鄉(xiāng)政府值班室接到有關重特大緊急情況的報告后，應立即向鄉(xiāng)主要領導報告，并在10分鐘內向上級報告，適時通報鄉(xiāng)宣傳報道組等部門。

 2、鄉(xiāng)領導在接到有關重特大緊急情況的報告后，應立即通知有關部門組織搶險、施救。

五、突發(fā)事件的應急處理

（一）預警響應

預警警報發(fā)布后，相關部門應堅持二十四小時值班，密切關注事態(tài)發(fā)展趨勢，及時向鄉(xiāng)政府報送最新動態(tài)。各有關部門接到預警警報后，要按應急預案或應急機構的要求，做好本部門的防范工作。

 預警解除。有關情況證明不可能發(fā)生突發(fā)事件時，發(fā)布預警警報的部門應當立即宣布解除警報。各部門解除已采取的有關措施，迅速組織恢復正常的生活、生產秩序。

（二）分級響應

Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應的突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)領導和相關部門要在接警后第一時間趕赴現(xiàn)場，開展先期應急處理工作，迅速搶救受傷人員，防止次生災害發(fā)生，并立即向上級部門報告。Ⅳ級響應的突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)突發(fā)事件應急領導小組辦公室要迅速了解情況，組織相關部門開展應急處理工作，并根據有關規(guī)定如實將處理情況向上級報告。

（三）現(xiàn)場處理

 突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、政府負責迅速組織、開展應急處理工作，并將處理情況及事態(tài)發(fā)展情況及時上報。各職能部門應根據職責分工，提出有效處理方案，并牽頭組織、協(xié)調緊急情況的處理。 

（四）新聞報道

鄉(xiāng)宣傳報導組、文化站要增強責任意識和紀律意識，做好輿論引導，減少負面影響，維護社會安定和穩(wěn)定。

（五）善后處理

1、突發(fā)事件發(fā)生后，必須及時做好人員安置、補償、災后重建、污染物收集、現(xiàn)場清理等工作，切實保障人民群眾生活財產安全，維護社會穩(wěn)定，保證災后重建、恢復生產等工作有序地進行。

2、建立健全突發(fā)事件救災物資社會動員機制，制定捐贈資金和物資的管理與監(jiān)督辦法。

五、附則

（一）各行政村、各線口、鄉(xiāng)直單位按照應急管理和處置職責，組織制定應預案，報鄉(xiāng)應急辦備案。

（二）本預案由鄉(xiāng)應急辦制訂，為確保應急預案的科學性、合理性和可操作性，原則上每年修訂一次。

（三）本預案經鄉(xiāng)黨委政府研究同意后，自發(fā)布之日起施行。