第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部、水利部《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》,特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金，是指由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。

第三條地方各級(jí)財(cái)政、水利部門要建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會(huì)議制度，明確分工，落實(shí)責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作?？h級(jí)財(cái)政、水利部門要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度項(xiàng)目立項(xiàng)指南，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案，合理確定年度建設(shè)任務(wù)?？h級(jí)投資評(píng)審機(jī)構(gòu)要提前介入，認(rèn)真開展項(xiàng)目建設(shè)事前評(píng)審。各級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和驗(yàn)收工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。

第四條小農(nóng)水專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目、工程或設(shè)施，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施，并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。

第二章小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理

第五條地方各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。

地方各級(jí)財(cái)政要按照中央不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。

第六條各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2009]439號(hào)）要求，進(jìn)一步加大小農(nóng)水專項(xiàng)資金整合力度，推進(jìn)資金整合，深化縣級(jí)項(xiàng)目整合，建立和完善上下聯(lián)動(dòng)、政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力打造小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合平臺(tái)，鞏固農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合成果，擴(kuò)大整合范圍，提高資金效益。

第七條小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個(gè)方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢(shì)；

（三）突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）照顧地區(qū)平衡，兼顧省直管縣，適當(dāng)向黃淮四市及南陽、開封兩市傾斜。

第八條小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的，重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持專項(xiàng)工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級(jí)渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體年度補(bǔ)助對(duì)象或建設(shè)內(nèi)容，由省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。

第九條小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)。購買鋼筋、水泥、石材、管材等費(fèi)用。

（二）工程設(shè)備費(fèi)。工程設(shè)備購置、運(yùn)送、安裝等費(fèi)用。

（三）施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺(tái)班費(fèi)。

（四）項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

項(xiàng)目縣可從中央、省財(cái)政下達(dá)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)不得重復(fù)提取，也不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分可由地方自行解決。

第十條小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績(jī)效因素三類?！白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入；“績(jī)效因素”包括地方財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績(jī)效考核結(jié)果。

上述因素所占權(quán)重系數(shù)，根據(jù)小農(nóng)水專項(xiàng)資金分配原則的有關(guān)要求進(jìn)行合理確定。

省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)中央下達(dá)我省的資金規(guī)模和省級(jí)小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算安排以及上述因素，測(cè)算確定分配省轄市補(bǔ)助資金額度。對(duì)省直管縣單獨(dú)進(jìn)行測(cè)算確定。

第十一條省財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行不同的資金補(bǔ)助方式：重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助；專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行比例補(bǔ)助。

重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例，由省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)有關(guān)政策和年度資金規(guī)模，在制定年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)確定。

第十二條省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)國家和省農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年小農(nóng)水專項(xiàng)資金規(guī)模，及時(shí)制定和發(fā)布年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，將重點(diǎn)縣分配名額、小農(nóng)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助控制指標(biāo)下達(dá)各地。

第十三條小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報(bào)主體，包括專項(xiàng)工程申報(bào)主體和重點(diǎn)縣申報(bào)主體。

（一）重點(diǎn)縣申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政和水利部門。

（二）專項(xiàng)工程申報(bào)主體包括：

1．農(nóng)戶或聯(lián)戶；

2．農(nóng)民用水合作組織；

3．村、組集體；

4．其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第十四條重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)。

省財(cái)政廳、水利廳，根據(jù)財(cái)政部、水利部下發(fā)的年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，組織開展重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的立項(xiàng)申報(bào)、資金申請(qǐng)等工作。

地方各級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)各自上報(bào)的申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)財(cái)政、水利部門依據(jù)年度項(xiàng)目立項(xiàng)指南，結(jié)合本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件，逐級(jí)聯(lián)合向省財(cái)政廳、水利廳申報(bào)。

專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，由符合條件的申報(bào)主體提出申報(bào)后，縣級(jí)財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件，并逐級(jí)聯(lián)合向省財(cái)政廳、水利廳申報(bào)。

項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行“四議兩公開”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會(huì)議有關(guān)決議，按程序提出申報(bào)，報(bào)縣級(jí)財(cái)政、水利部門，確保建設(shè)項(xiàng)目民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。項(xiàng)目申報(bào)主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，須同時(shí)報(bào)送合作組織證書復(fù)印件。

第十六條省財(cái)政廳、水利廳負(fù)責(zé)組織專家對(duì)縣級(jí)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，確定重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)，歸類匯總和編制省級(jí)申報(bào)材料及資金申請(qǐng)文件，連同省級(jí)專家評(píng)審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。

第十七條小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與要求，并遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)；項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實(shí)施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，確定項(xiàng)目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項(xiàng)目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項(xiàng)目統(tǒng)籌原則?？h級(jí)要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)能力等情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，同時(shí)兼顧工程設(shè)施及管理設(shè)施。省級(jí)統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第十八條省財(cái)政廳、水利廳對(duì)通過財(cái)政部、水利部合規(guī)性審查的項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行批復(fù)下達(dá)。縣級(jí)水利部門要嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案組織好項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自更改項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和內(nèi)容，確需變更的需上報(bào)省財(cái)政廳、水利廳批準(zhǔn)。

第十九條地方各級(jí)財(cái)政、水利部門要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護(hù)的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。

第三章資金監(jiān)督檢查

第二十條小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明，實(shí)行公示制?？h級(jí)財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第二十一條各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制、政府采購制度，具備條件的地方應(yīng)積極實(shí)行國庫直接支付制度。

第二十二條各級(jí)財(cái)政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。

第二十三條地方各級(jí)水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任?？h級(jí)水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

縣級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。

第二十四條地方各級(jí)財(cái)政要建立健全項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，按照要求定期上報(bào)工程進(jìn)展和資金支付進(jìn)度，并于每年2月底前向省財(cái)政廳、水利廳報(bào)送上年項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況總結(jié)。

第二十五條地方各級(jí)財(cái)政、水利部門要建立績(jī)效考核制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。省對(duì)市縣的考核結(jié)果作為下一年度分配資金的重要因素。

第二十六條對(duì)在小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

重點(diǎn)縣及專項(xiàng)工程項(xiàng)目縣凡出現(xiàn)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問題被省級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、省財(cái)政廳監(jiān)督局（監(jiān)督檢查辦事處）檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的，取消重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目縣資格，三年內(nèi)不得重新申報(bào)，并取消該縣（市）當(dāng)年“紅旗渠精神杯”及國家農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣評(píng)選資格。同時(shí)，相應(yīng)核消所在市以后年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金額度及重點(diǎn)縣專項(xiàng)工程項(xiàng)目縣名額。

第四章附則

第二十七條各省轄市財(cái)政、水利部門根據(jù)本實(shí)施細(xì)則并結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法，報(bào)省財(cái)政廳、水利廳備案。

第二十八條本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳、水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。省財(cái)政廳、水利廳《關(guān)于印發(fā)<河南省財(cái)政支持“民辦公助”小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則>的通知》(豫財(cái)辦農(nóng)[2006]50號(hào))同時(shí)廢止。