為防御和減輕洞子溝水庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱水庫(kù)）運(yùn)行期間洪澇及地質(zhì)災(zāi)害，提高水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)做好水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)的防洪搶險(xiǎn)調(diào)度和險(xiǎn)情搶護(hù)工作，力保水庫(kù)工程安全，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特編制《薛店鎮(zhèn)洞子溝水庫(kù)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）。應(yīng)急預(yù)案是在現(xiàn)有的工程設(shè)施條件下，針對(duì)因超標(biāo)準(zhǔn)洪水導(dǎo)致水庫(kù)面臨洪水及地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情威脅，影響水庫(kù)安全而預(yù)先制定的防御方案、對(duì)策、措施，是水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)及政府防汛指揮機(jī)構(gòu)指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要依據(jù)。

一、編制原則

洞子溝村危險(xiǎn)區(qū)在洞子溝下庫(kù)下方河兩邊，所住農(nóng)戶25戶89人，148間房屋，由于該地區(qū)降水時(shí)空分布不均、年際變化大，所以易發(fā)生澇災(zāi)與旱災(zāi)。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目的。貫徹安全第一，常備不懈，牢固樹(shù)立“防大汛、抗大災(zāi)”思想。嚴(yán)格按照“有災(zāi)無(wú)災(zāi)按有災(zāi)準(zhǔn)備，大災(zāi)小災(zāi)按大災(zāi)準(zhǔn)備”的方針，認(rèn)真做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪；全力搶險(xiǎn)，力保工程安全運(yùn)行的原則。采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的緊急搶護(hù)措施，將災(zāi)害損失減小到最低程度，確保社會(huì)和諧，促進(jìn)區(qū)域、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、基本情況及地理概況

洞子溝村處于縣城西北15華里薛店鎮(zhèn)、黃道鄉(xiāng)、茨芭鎮(zhèn)的交界處，是省級(jí)貧困村，全村有6個(gè)村民小組，295戶，1195人，1500間房屋，有土地1600畝，耕地1300畝。年降水量200mm。水庫(kù)蓄水安全鑒定及蓄水驗(yàn)收已通過(guò)相關(guān)單位組織的驗(yàn)收，工程除險(xiǎn)加固后尚未出現(xiàn)設(shè)計(jì)最大泄洪流量，一旦發(fā)生特大洪水，進(jìn)行大流量泄洪時(shí)，可能造成溢洪道及輸水洞的局部損壞，發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，可能存在防洪安全隱患。

三、突出問(wèn)題原因分析及影響

1、可能導(dǎo)致水庫(kù)大壩潰決的主要因素有：超標(biāo)準(zhǔn)洪水、閘門事故無(wú)法正常開(kāi)啟、工程隱患、上游大體積漂移物的撞擊事件和其它因素?？赡艹霈F(xiàn)的重大險(xiǎn)情對(duì)水庫(kù)工程安全的危害程度。

⑴ 滲漏：如不及時(shí)搶護(hù)，可能發(fā)展為漏洞、滑坡及塌坑等，最終引發(fā)潰壩。

⑵ 漏洞：如不及時(shí)搶護(hù)，可能發(fā)展為塌坑等險(xiǎn)情，造成潰壩。

⑶ 塌坑：此種險(xiǎn)情既破壞壩的完整性，又可能縮短滲徑，同時(shí)伴有滲漏、漏洞等險(xiǎn)情發(fā)生，有潰壩的危險(xiǎn)。

⑷ 裂縫：縱向裂縫有可能發(fā)展為滑坡,危及大壩安全；橫向裂縫易形成滲水通道，有潰壩危險(xiǎn)。

⑸ 滑坡：根據(jù)滑坡的范圍，可分為壩身與基礎(chǔ)一起滑動(dòng)和壩身局部滑動(dòng)，不及時(shí)搶護(hù)，危及壩身安全。

⑹ 風(fēng)浪淘刷：輕者將壩前護(hù)坡沖毀，造成大壩坍塌；重者使壩身遭受嚴(yán)重破壞，有潰壩的危險(xiǎn)。

⑺ 輸、泄水建筑物與壩體結(jié)合部位滲漏，產(chǎn)生接觸滲透破壞，不及時(shí)搶護(hù)，危及建筑物與大壩安全。

⑻ 溢洪閘和輸水洞的閘墩、閘門、啟閉設(shè)施等遭到破壞或鋼絲繩斷裂，造成閘門不能啟閉，洪水不能及時(shí)下泄，危及大壩安全。

2、潰壩對(duì)下游影響。洞子溝水庫(kù)為小型水庫(kù)，潰壩前水庫(kù)蓄水量大。雖然下游淹沒(méi)深度無(wú)法估算，但當(dāng)大壩突然出現(xiàn)潰壩，水體以立波的形式向下游急速推進(jìn)，水流洶涌湍急，水量集中，洪峰高，流速快，破壞力極大，潰壩洪水造成的災(zāi)害是很大的。當(dāng)大壩出現(xiàn)潰決預(yù)兆時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知下游影響區(qū)域居民迅速轉(zhuǎn)移，確保生命和財(cái)產(chǎn)安全。

四、防御組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

山洪災(zāi)害防御工作組由村支書為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面工作；村組干部為成員，分工負(fù)責(zé)。另設(shè)監(jiān)測(cè)員1人，負(fù)責(zé)觀測(cè)雨量、水位及觀測(cè)設(shè)施管護(hù)；預(yù)警員1人，負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警信息及預(yù)警設(shè)施管護(hù)；應(yīng)急搶險(xiǎn)員24人，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置。山洪災(zāi)害防御工作組成員名單、聯(lián)系方式見(jiàn)附表2。

五、預(yù)警及響應(yīng)

當(dāng)接到上級(jí)預(yù)警信息時(shí)按要求執(zhí)行。本村監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)劃分為三級(jí)級(jí)。

預(yù)警員根據(jù)指令及時(shí)發(fā)布相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警信號(hào)。我村根據(jù)本村情況約定了相應(yīng)等級(jí)信號(hào)描述：

1、預(yù)警信號(hào)為電話，上級(jí)防汛指揮部在接到雨情、水情信息后，通過(guò)電話通知到我村。村再用預(yù)定的報(bào)警信號(hào)發(fā)送到全村各戶。

2、報(bào)警信號(hào)為敲鑼。如有險(xiǎn)情，由各報(bào)警點(diǎn)和信息員發(fā)出警報(bào)信號(hào)，險(xiǎn)情為三級(jí)時(shí)，警報(bào)信號(hào)是：敲1下鑼，停半分鐘，再敲1下鑼，停半分鐘……；險(xiǎn)情為二級(jí)時(shí)，警報(bào)信號(hào)是：敲2下鑼，停半分鐘，再敲2下鑼，停半分鐘……；險(xiǎn)情為一級(jí)時(shí)，警報(bào)信號(hào)是：連續(xù)敲鑼，表示有重大險(xiǎn)情出現(xiàn)，按預(yù)定路線有次序地轉(zhuǎn)移至安全地帶。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)：接到防汛抗旱指揮部通知將有暴雨發(fā)生時(shí)，及時(shí)發(fā)布三級(jí)（黃色）預(yù)警，同時(shí)啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，村組干部、預(yù)警員、搶險(xiǎn)隊(duì)員到崗到位，注意觀察雨水情變化，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)部位的監(jiān)測(cè)和巡查。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)：觀測(cè)降雨量達(dá)到Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)或接到縣防指發(fā)布的二級(jí)（橙色）預(yù)警后，通過(guò)各種預(yù)警手段向危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)出二級(jí)（橙色）預(yù)警，同時(shí)啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，提醒危險(xiǎn)區(qū)人員注意防范，做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，密切監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告，抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)員隨時(shí)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)：觀測(cè)降雨量達(dá)到Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)或出現(xiàn)泥石流、山體滑坡征兆時(shí)，發(fā)布一級(jí)（紅色）預(yù)警，同時(shí)啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，村支書下達(dá)立即轉(zhuǎn)移命令，組織危險(xiǎn)區(qū)人員立即按預(yù)定路線撤離至安全區(qū)，對(duì)重點(diǎn)部位設(shè)置警戒區(qū)，嚴(yán)禁群眾進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，并將險(xiǎn)情及工作情況及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，做好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作。

六、防御物資儲(chǔ)備

防洪物料分別由本村自行組織，編織袋，鐵锨存放在村部，塊石存放在洞子溝水庫(kù)，三輪車在李建有家。

七、轉(zhuǎn)移安置

（一）轉(zhuǎn)移安置

1、確定需要轉(zhuǎn)移的人員

根據(jù)山洪災(zāi)害防御預(yù)案逐戶統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，當(dāng)山洪災(zāi)害爆發(fā)時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)需要轉(zhuǎn)移安置人員進(jìn)行快速有序轉(zhuǎn)移安置。

2、確定轉(zhuǎn)移安置負(fù)責(zé)人

轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，確定轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人并登記造冊(cè)，山洪災(zāi)害爆發(fā)時(shí)，該負(fù)責(zé)人應(yīng)依照轉(zhuǎn)移原則，快速、高效率地轉(zhuǎn)移相關(guān)人員，負(fù)責(zé)處理轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的突發(fā)事件，并有權(quán)對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移措施。

3、確定轉(zhuǎn)移安置路線

轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬好轉(zhuǎn)移路線，汛期時(shí)村委會(huì)負(fù)責(zé)人經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或更改路線。洞子溝村轉(zhuǎn)移路線地點(diǎn)為育英學(xué)校。

4、制作明白卡、將轉(zhuǎn)移路線、時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息，發(fā)放到每戶，使危險(xiǎn)區(qū)人員熟悉轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人及路線、安置地點(diǎn)。

5、確定轉(zhuǎn)移安置方式

安置地點(diǎn)一般采取就近安置。因地制宜地采取集中、分散等安置方式，及時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民情況進(jìn)行登記，逐級(jí)上報(bào)轉(zhuǎn)移安置情況及需要解決的困難，妥善解決被安置人員的飲食起居等。

（二）轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

轉(zhuǎn)移工作采取村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一轉(zhuǎn)移。

特殊人群的轉(zhuǎn)移安置必須采取專項(xiàng)措施，并派專人負(fù)責(zé)，老弱病殘幼人員，汛前各村組必須統(tǒng)計(jì)摸底，針對(duì)此類人員，安排具體人員有針對(duì)性地專人負(fù)責(zé)，小孩由家長(zhǎng)帶領(lǐng)。學(xué)生的轉(zhuǎn)移安置尤應(yīng)加強(qiáng)防范，責(zé)任人要提高警惕，嚴(yán)密組織，確保萬(wàn)無(wú)一失。

八、搶險(xiǎn)救災(zāi)

（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備

1、普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)。

2、村委會(huì)建立搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作機(jī)制，確定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。主要包括人員組織、物資調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護(hù)等。

（二）搶險(xiǎn)、救災(zāi)

1、一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向縣、鄉(xiāng)防汛辦公室報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)即投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。

2、發(fā)生災(zāi)情，搶險(xiǎn)隊(duì)要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

3、如有人畜傷亡，搶險(xiǎn)隊(duì)協(xié)同衛(wèi)生部門及時(shí)搶救受傷人員，清理、妥善處理人畜遺體。

4、對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，對(duì)災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。

5、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）災(zāi)后重建

切實(shí)幫助災(zāi)民突擊抓好危房搬遷和重建選址建房工作，使臨時(shí)安置的災(zāi)民早日重返家園。重建房屋應(yīng)盡量遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)。

九、汛前檢查與防汛紀(jì)律

（一）汛前檢查

汛前，村委會(huì)對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全面檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)造冊(cè)處理，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。

（二）宣傳教育及演練

對(duì)本預(yù)案的主要內(nèi)容，要利用會(huì)議、廣播、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，向群眾進(jìn)行宣傳；組織群眾熟悉緊急轉(zhuǎn)移路線、報(bào)警信號(hào)及安置方案；組織必要的實(shí)戰(zhàn)演練。

（三）紀(jì)律

為及時(shí)、有效地實(shí)施預(yù)案，以確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，需制定相應(yīng)的工作紀(jì)律：

1、山洪災(zāi)害防御常識(shí)宣傳一律到戶到人。

2、暴雨天氣時(shí)，山洪災(zāi)害重點(diǎn)防洪區(qū)居民提高警惕，做好隨時(shí)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

3、村山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)人員未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)外出。

4、村山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)人員一律實(shí)行24小時(shí)值班，確保電話24小時(shí)暢通。

5、落實(shí)山洪災(zāi)害防災(zāi)避災(zāi)演練。

6、有險(xiǎn)情的水庫(kù)、堰壩一律控制蓄水，建立巡查制度，汛期確保24小時(shí)有人值守。

7、工作失職、脫崗離崗、不聽(tīng)指揮造成損失的一律按有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。