各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局（協(xié)作辦、對口辦）：

就業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基本措施。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》部署安排，進一步做好脫貧人口就業(yè)幫扶工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部（國家鄉(xiāng)村振興局）決定開展防止返貧就業(yè)攻堅行動?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于脫貧人口就業(yè)幫扶有關決策部署，聚焦工作重點和難點，進一步拓展強化工作舉措，努力促外出、拓就近、穩(wěn)崗位、保重點，全力穩(wěn)定3000萬人以上脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象，下同）務工規(guī)模，全力穩(wěn)定脫貧人口務工收入，堅決守住不發(fā)生因失業(yè)導致規(guī)模性返貧的底線。

二、重點任務

（一）拓展完善勞務協(xié)作對接機制。推動勞務協(xié)作下沉延伸，組建一批省際、市際、縣際間區(qū)域勞務協(xié)作聯(lián)盟，形成常態(tài)化、廣覆蓋的跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，拓寬脫貧人口外出務工渠道。推動勞務協(xié)作提質增效，大力培育、廣泛推介一批帶動就業(yè)效果好、知名度高、認可度好的勞務品牌，提高脫貧人口外出務工質量。強化“季節(jié)性”有組織勞務輸出，因地制宜挖掘一批季節(jié)性崗位，加強務工服務保障，增加脫貧人口農閑季節(jié)外出務工收入。

（二）大力扶持就業(yè)幫扶車間健康發(fā)展。按照“升級一批”“扶持一批”“新建一批”“調整一批”的原則，優(yōu)化調整就業(yè)幫扶車間認定標準和退出程序，梯次設定就業(yè)幫扶車間獎補標準，差異化落實獎補政策，分類扶持就業(yè)幫扶車間發(fā)展。緊密結合鄉(xiāng)村產業(yè)振興、東部地區(qū)產業(yè)轉移、延伸補齊當地產業(yè)鏈等，探索推廣“企業(yè)+就業(yè)幫扶車間”“聯(lián)合體+就業(yè)幫扶車間”等模式，增強就業(yè)幫扶車間市場競爭力、抗風險能力和就業(yè)帶動能力。

（三）全力挖潛以工代賑就業(yè)帶動能力。圍繞實施以工代賑政策的重點工程項目、中小型農業(yè)農村基礎設施項目和以工代賑專項投資項目，加強人力資源社會保障部門與發(fā)展改革部門、行業(yè)部門間以及與項目業(yè)主單位、施工單位間的溝通協(xié)調，協(xié)同推進項目立項、招工組織、用工保障和勞務報酬發(fā)放。動態(tài)掌握脫貧人口和其他低收入群體就近務工需求，作為安排以工代賑項目數量、規(guī)模、資金投入的重要依據。用好農民勞務專業(yè)合作社、勞務經紀人及人力資源服務公司等平臺載體，優(yōu)先組織符合條件的脫貧人口和其他低收入群體參與項目建設。督促項目施工單位與脫貧人口簽訂勞務協(xié)議，及時足額發(fā)放勞務報酬，切實保障勞動者合法權益。

（四）切實發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位兜底作用。綜合考慮當地脫貧人口數量、就業(yè)困難程度以及公共利益需要，科學設定鄉(xiāng)村公益性崗位數量和類別。完善鄉(xiāng)村公益性崗位相關政策管理規(guī)定，以是否能勝任、是否能完成崗位職責任務為標準，取消年齡、殘疾等不合理招用限制，規(guī)范招用程序，督促用人單位加強在崗人員履職情況監(jiān)管，允許從事非全日制鄉(xiāng)村公益性崗位的人員兼職從事靈活就業(yè)。深入開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，將鄉(xiāng)村公益性崗位資金支出使用情況作為重點內容，及時糾正查處優(yōu)親厚友、輪流坐莊、漠視群眾實際需求、擠占挪用資金、拖欠工資補貼等違法違規(guī)行為。

（五）持續(xù)加大脫貧人口就業(yè)保障力度。將脫貧人口納入本地穩(wěn)崗政策扶持范圍，推行“即申即享”“直補快辦”政策申領模式，落實好稅收優(yōu)惠、社會保險補貼等政策，支持脫貧人口多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)跟蹤服務機制，發(fā)揮基層服務機構、“家門口”就業(yè)服務站等作用，及時幫助脫貧人口求職就業(yè)、穩(wěn)定崗位、轉崗再就業(yè)。針對性組織開展“訂單、定向、定崗”式培訓，大力開展技能培訓，提高脫貧人口就業(yè)競爭力和就業(yè)質量。督促脫貧人口所在企業(yè)依法支付勞動報酬，對被裁減的脫貧人口，依法支付經濟補償，對與企業(yè)發(fā)生勞動爭議的，依法依規(guī)受理，開辟勞動仲裁“綠色通道”，做到快立、快調、快審、快結。

（六）積極幫扶脫貧家庭青年群體就業(yè)。對脫貧家庭新成長勞動力，繼續(xù)實施雨露計劃，組織引導接受中、高等職業(yè)院校和技工院校教育，加大勞動預備制、新型學徒制培訓力度，按時足額發(fā)放補助資金和培訓補貼。延伸做好雨露計劃畢業(yè)生后續(xù)幫扶，深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，實施“一人一檔”“一生一策”精準幫扶，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策。加強脫貧家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生以及長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶，將其作為“10+N”公共就業(yè)服務活動的重點對象，優(yōu)先提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。

（七）堅持抓好重點地區(qū)傾斜支持。依托東西部協(xié)作機制、定點幫扶機制和省內協(xié)作機制，加大國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和大型易地扶貧搬遷安置區(qū)政策、資金、項目等傾斜支持力度，推動落地一批產業(yè)項目、企業(yè)實體，輻射帶動上下游企業(yè)發(fā)展，提高當地就業(yè)容量。組織就業(yè)服務示范活動，提供針對性就業(yè)崗位，舉辦專場招聘活動，促進脫貧人口就業(yè)。落實易地扶貧搬遷安置區(qū)按比例安排就業(yè)機制，優(yōu)先組織搬遷脫貧人口在安置區(qū)政府投資建設項目、基層管理服務項目就業(yè)。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各地要高度重視防止返貧就業(yè)攻堅行動，將其作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，細化實施方案，強化工作舉措，確保行動取得扎實成效。人力資源社會保障部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同其他部門落實各項就業(yè)幫扶舉措；發(fā)展改革部門要加大以工代賑政策實施力度，統(tǒng)籌支持易地搬遷脫貧人口就業(yè)幫扶；農業(yè)農村部門要推動鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)發(fā)展，提供更多就近就業(yè)崗位；鄉(xiāng)村振興部門（協(xié)作辦、對口辦）要加強脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)情況監(jiān)測和工作調度，定期進行分析研判和信息共享，共同做好脫貧人口就業(yè)幫扶工作。

（二）強化監(jiān)測調度。各地要持續(xù)做好脫貧人口就業(yè)規(guī)模和務工收入動態(tài)監(jiān)測，及時關注務工規(guī)模和務工收入同比、環(huán)比變化情況，對務工規(guī)模和務工收入出現(xiàn)下降的，要及時通報風險情況，采取針對性措施，實現(xiàn)風險點早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。增設脫貧人口務工收入狀況指標項，各地要準確、及時錄入相關信息。人力資源社會保障部、農業(yè)農村部（國家鄉(xiāng)村振興局）將定期通報脫貧人口務工規(guī)模進度，并對務工收入情況進行預警。

（三）強化宣傳引導。各地要加大就業(yè)幫扶政策宣傳力度，利用群眾喜聞樂見的方式，面向脫貧人口、市場主體、人力資源服務機構等分類推出政策清單、經辦流程，努力提高政策知曉度和落地率。要及時梳理工作開展中的典型經驗做法和脫貧群眾就業(yè)增收典型案例，充分利用網絡、電視、報紙等多種媒體，多渠道多維度開展宣傳，營造良好社會氛圍。

人力資源社會保障部

國家發(fā)展改革委

農業(yè)農村部

2023年9月1日