【關鍵詞】

老年人權益保障  支持起訴  不履行贍養(yǎng)義務  多元化解機制

【要旨】

老年人依法起訴要求成年子女履行贍養(yǎng)義務，但是缺乏起訴維權能力的，檢察機關可以依老年人提出的申請，支持其起訴維權。支持起訴的檢察機關可以運用多元化解糾紛機制，修復受損家庭關系。案件辦結后，可以開展案件回訪，鞏固辦案效果。

【基本案情】

胡某祥、萬某妹系夫妻。胡某祥現年84歲，基本喪失勞動能力。萬某妹現年75歲，2019年7月因出血性腦梗死、高血壓、糖尿病等先后住院兩次，喪失自理能力。胡某祥、萬某妹夫婦育有五名子女且均已成家，其中長女胡某玉患有精神疾病無贍養(yǎng)能力，次子胡某平有贍養(yǎng)能力但拒絕贍養(yǎng)父母，其余三子女不同程度地承擔贍養(yǎng)義務。胡某祥、萬某妹夫妻每月收入不足1400元，無力支付醫(yī)療費、護理費，生活陷入困境。

【檢察機關履職過程】

受理情況。2019年12月17日，胡某祥、萬某妹夫婦因次子胡某平不履行贍養(yǎng)義務，生活陷入困境，就起訴維權事宜向江西省南昌市青山湖區(qū)羅家鎮(zhèn)司法所申請法律援助，并向江西省南昌市青山湖區(qū)人民檢察院（以下簡稱青山湖區(qū)檢察院）申請支持起訴，該院審查后予以受理。

審查過程。青山湖區(qū)檢察院經詢問當事人、實地走訪等了解到，胡某祥、萬某妹夫婦生活基本不能自理，次子胡某平以其父母不撫養(yǎng)孫輩、財產分配不均等為由拒不分擔老人醫(yī)療費、護理費，經村民委員會調解未果?？紤]到本案系家事糾紛，應聯(lián)合司法所、村民委員會等引導調處緩解家庭矛盾，青山湖區(qū)檢察院開展一系列有針對性的矛盾化解工作。一是主動約談胡某平夫婦，向其宣講老年人權益保障法等相關法律，闡明拒絕贍養(yǎng)老人的法律后果；二是主動邀請胡某平親戚鄰居參與矛盾化解，幫助胡某平夫婦認識到拒絕贍養(yǎng)老人帶來的親情損害，與社會主義核心價值觀相悖。經多次調解，胡某平夫婦對父母的態(tài)度發(fā)生較大變化，愿意花錢請人護理，但其同意承擔的費用與客觀需要尚有一定差距，無法達成和解協(xié)議。

支持起訴意見。2019年12月23日，胡某祥、萬某妹向江西省南昌市青山湖區(qū)人民法院（以下簡稱青山湖區(qū)法院）提起訴訟，青山湖區(qū)檢察院同日發(fā)出支持起訴意見書。檢察機關認為，敬老愛老自古以來就是中華民族的傳統(tǒng)美德。成年子女應當履行對父母經濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的贍養(yǎng)義務，使患病的父母及時得到治療和護理。胡某平作為胡某祥、萬某妹之子，拒不履行贍養(yǎng)義務，有違法律規(guī)定。

裁判結果。青山湖區(qū)法院受理本案后，青山湖區(qū)檢察院主動就前期矛盾糾紛化解情況與法院溝通，配合開展調解工作。在法院、檢察院、派出所、司法所等共同努力下，當事人達成調解協(xié)議。2019年12月26日，青山湖區(qū)法院作出民事調解書：一、胡某祥、萬某妹的生活費由其自理，子女胡會某、胡和某、胡某包及胡某平每月按順序輪流負責護理父母胡某祥、萬某妹，胡某平支付相應的護理費；二、胡某祥、萬某妹的醫(yī)療費用由子女胡某平、胡某包各負擔一半。

本案辦結后，青山湖區(qū)檢察院與青山湖區(qū)法院會簽《關于加強民事支持起訴工作的協(xié)作意見》、與江西省南昌市青山湖區(qū)司法局會簽《關于建立支持起訴和法律援助工作聯(lián)系機制的規(guī)定》。青山湖區(qū)檢察院聯(lián)合當地村委會，開展“送法進鄉(xiāng)村”活動，結合本案及其他相關案例開展普法宣傳，教育引導村民知法守法，促進村風改善和鄉(xiāng)村治理。2020年12月30日，青山湖區(qū)檢察院聯(lián)合法院、婦聯(lián)、民政局、司法所以及村委會等相關單位，再次回訪了胡某祥、萬某妹夫婦。胡某祥反映，其子胡某平不僅及時給付醫(yī)藥費、護理費，還經常上門探望。胡某祥對檢察機關等單位幫助修復受損家庭關系，實現家庭和睦，表示衷心感謝。

【指導意義】

（一）運用多元化解糾紛機制，修復受損家庭關系。支持老年人追索贍養(yǎng)費案件，屬于家事糾紛，要把化解矛盾、消除對立、修復受損家庭關系作為價值追求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，將多元化解糾紛機制貫穿于支持起訴工作始終。要與司法行政機關、村委會、居委會基層群眾性自治組織及人民調解組織等緊密合作，找準糾紛癥結所在，做實做深矛盾化解工作，促使當事人達成和解協(xié)議。當事人未能達成和解協(xié)議訴至人民法院的，積極配合人民法院開展訴訟調解工作。通過人民調解、訴訟調解，最大限度地修復受損的家庭關系，樹立優(yōu)良家風，弘揚家庭美德。

（二）老年人缺乏起訴維權能力的，檢察機關可以支持老年人起訴。百善孝為先。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依是踐行社會主義核心價值觀的必然要求，是弘揚家庭美德的主要途徑。成年子女不履行贍養(yǎng)義務的，缺乏勞動能力或者生活困難的父母有權要求成年子女給付贍養(yǎng)費。維護保障老年人合法權益是全社會的共同責任，縣級以上人民政府負責老齡工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好老年人權益保障工作?；鶎尤罕娦宰灾谓M織和依法設立的老年人組織亦負有維護老年人合法權益，為老年人服務的職責。檢察機關履職中發(fā)現老年人合法權益受到侵害的，應當先行聯(lián)系政府有關部門、基層群眾性組織等為老年人維權提供幫助。老年人因年齡、身體、文化等原因不能獨立提起訴訟追索贍養(yǎng)費而陷入生活困境的，其維權獲得幫助后尚未解困的，檢察機關可以支持老年人起訴，幫助老年人行使訴權，維護老年人的合法權益。

（三）積極開展案件回訪，鞏固辦案效果。贍養(yǎng)包括經濟幫助與親情慰藉，缺一不可。新矛盾、新問題的出現可能造成修復的家庭關系再次破裂。辦理此類案件，不能一訴了之，而要持續(xù)關注并鞏固辦案效果。靈活采取電話回訪、實地回訪、聯(lián)合回訪等形式，跟蹤了解生效裁判執(zhí)行情況和家庭關系現狀，及時化解新矛盾、解決新問題。

【相關規(guī)定】

《中華人民共和國民事訴訟法》第十五條

《中華人民共和國民法總則》第二十六條第二款  

《中華人民共和國老年人權益保障法》第十四條、第十五條第一款、第十九條第二款