1  總則

1.1編制目的

建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應對工作機制，強化應急準備，有效預防流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件，高效組織應急處置工作，最大限度減少流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的經濟社會秩序。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》《平頂山市人民政府關于改革完善應急管理體系的通知》和平頂山市食品安全突發(fā)事件應急預案（征求意見稿）等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于郟縣區(qū)域內發(fā)生的流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件。

在流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件處置中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關規(guī)定開展疫情防控和應急處置。

1.4事件分級

按照事件嚴重程度，本預案所稱的流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級，具體按照國家、省、市食品安全突發(fā)事件分級標準進行分級。

對于一些時間本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重點時期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制。

1.5  工作原則

流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責、以人為本、減少危害、預防為主、依法處置的基本原則。流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件發(fā)生后,各級政府和有關部門立即按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

2組織體系

 2.1  應急指揮機構

縣局負責組織、協(xié)調Ⅲ級及以上食品安全突發(fā)事件的應對處置工作，對Ⅳ級食品安全突發(fā)事件的應急處置工作進行指導。  

    各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)市場監(jiān)管部門負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域內食品安全突發(fā)事件應急處置工作。

縣局成立流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應急指揮和組織協(xié)調工作。組長由縣局局長擔任，副組長由主管領導擔任，成員根據事件性質和應急處置工作的實際需要確定，主要由應急管理股、食品安全協(xié)調股、食品經營安全協(xié)調股、食品生產安全監(jiān)管股、餐飲食品監(jiān)管股、辦公室、綜合規(guī)劃股、政策法規(guī)股、科技和財務股、監(jiān)察室、稽查隊、市場監(jiān)管所等相關股室和直屬單位主要負責人組成。縣局應急管理股和食品經營安全監(jiān)督管理股承擔領導小組的日常工作。

各相關股室和直屬單位按照職責分工做好食品安全突發(fā)事件應急處置工作；職能如有調整,由承接其職能的相關股室和直屬單位做好食品安全突發(fā)事件的應急處置工作。

根據事件處置需要，領導小組可設置若干個工作組，主要包括綜合協(xié)調組、事件調查組、危害控制組、新聞宣傳組、專家組等。各工作組在領導小組的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向領導小組辦公室報告工作進展情況。

2.2  領導小組職責

統(tǒng)一領導Ⅲ級及以上食品安全突發(fā)事件應急處置工作，指導Ⅳ級食品安全突發(fā)事件的應急處置工作；研究重大應急決策和工作部署；組織發(fā)布影響限于Ⅲ級食品安全突發(fā)事件及其調查處理的重要信息和食品安全風險警示信息；審議批準領導小組公室提請的重要事項；向縣政府及市局報告食品安全突發(fā)事件應急處置工作情況等。

    2.3  領導小組辦公室職責

承擔領導小組的日常工作；組織實施Ⅲ級及以上食品安全突發(fā)事件應急處置工作，協(xié)調解決應急處置中的重大問題；向領導小組報告事件相關情況；組織對重要工作的督辦；完成領導小組交辦的其他任務等。

    2.4  工作組職責

（1）綜合協(xié)調組。由應急管理股牽頭，成員主要包括辦公室、綜合規(guī)劃股、人事教育股、政策法規(guī)股、財務裝備股等。負責應急處置工作的組織協(xié)調、人員調配、信息收集匯總、通信、交通、資金、物資和后勤保障、應急處置會議組織、相關公文處理以及組織對重要工作的督辦等。

    （2）事件調查組。食品經營安全監(jiān)管股牽頭,成員主要包括食品生產安全監(jiān)管股、餐飲食品監(jiān)管股，稽查隊、縣食品藥品檢驗所等。負責開展事件調查和原因分析，對問題產品進行檢驗檢測，以及事件風險評估和發(fā)展趨勢研判等，作出事件調查結論，提出相關防范意見和建議等。根據實際需要，事件調查組可以設置在事件發(fā)生地或派出部分人員赴現場開展事件調查。由衛(wèi)生、農業(yè)、畜牧等相關部門牽頭進行原因調查的，相關科室予以配合。

    （3）危害控制組。根據事件發(fā)生環(huán)節(jié)，由食品經營安全監(jiān)管股牽頭，成員主要包括食品生產安全監(jiān)管科、餐飲食品監(jiān)管科稽查大隊等。負責召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大等。

    （4）新聞宣傳組。由綜合規(guī)劃股牽頭，成員單位主要包括食品生產安全監(jiān)管股、食品經營安全監(jiān)管股、餐飲食品監(jiān)管股、政策法規(guī)股、財務裝備股、應急管理股、稽查隊、縣食品藥品檢驗所等。負責食品安全突發(fā)事件的新聞管理,組織并承擔新聞發(fā)布工作,制定新聞宣傳報道方案，確定對外宣傳口徑并組織起草新聞通稿；負責接待新聞媒體采訪，跟蹤收集相關輿情信息等。

    （5）專家組。事件發(fā)生后，事件調查組邀請市政府食品安全委員會專家委員會及有關方面的專家參加。為應急響應級別的調整和解除以及應急處置工作提供決策建議等。

    2.5  縣級食品藥品監(jiān)管部門應急指揮機構設置

   市場監(jiān)管部門參照市局的應急指揮機構成立相應的指揮機構,統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應對工作。

3  監(jiān)測預警

3.1  監(jiān)測

    各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)市場監(jiān)管所按照職責分工開展日常食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測等工作，加強對廣播、電視、報刊、互聯網及移動網絡等媒體上有關食品安全輿情熱點信息的跟蹤監(jiān)測，對可能導致食品安全突發(fā)事件的風險信息加強收集、分析和研判，必要時，向相關部門和地區(qū)通報。

食品經營企業(yè)應當落實食品安全主體責任，定期排查食品安全風險隱患，健全風險防控措施。當出現可能導致食品安全突發(fā)事件的情況時，應立即報告當地食品藥品監(jiān)管部門。

    3.2  預警

    3.2.1  預警分級

對可以預警的食品安全突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害，分為Ⅰ級（可能發(fā)生Ⅰ級食品安全突發(fā)事件）、Ⅱ級（可能發(fā)生Ⅱ級食品安全突發(fā)事件）、Ⅲ級（可能發(fā)生Ⅲ級食品安全突發(fā)事件）和Ⅳ級（可能發(fā)生Ⅳ級食品安全突發(fā)事件）預警，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，Ⅰ級為最高級別。

    3.2.2  預警信息發(fā)布

局各相關股室和直屬單位根據監(jiān)測信息等結果，針對發(fā)現的苗頭性、傾向性食品安全問題，根據各自職責規(guī)定發(fā)布風險警示信息，并通報相關部門和可能波及的地區(qū)做好預警預防工作。

市場監(jiān)管部門研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，應當及時向本級人民政府提出預警信息發(fā)布建議，通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道，向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息,同時通報同級相關部門和單位。

    上級市場監(jiān)管部門應將監(jiān)測到的可能導致食品安全突發(fā)事件的有關信息，及時通報下一級市場監(jiān)督管理部門。

    3.2.3  預警行動

    研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，市場監(jiān)管部門視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作，預估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經分析評估與調查核實，符合食品安全突發(fā)事件分級響應標準的，按相關預案處置。

（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強對食品安全應急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用或者使用不安全食品。

（3）應急準備。通知應急隊伍和負有相關職責的人員進入待命狀態(tài)，調集食品安全突發(fā)事件應急所需物資、裝備和設備，做好應急保障工作。

    （4）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對可能產生的危害加以解釋、說明，加強相關輿情監(jiān)測，主動回應社會公眾關注的問題，及時澄清謠言傳言。

    3.2.4  預警解除

發(fā)布預警的單位應當根據事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果等情況，適時調整預警級別或者宣布解除預警。當研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經消除或得到有效控制時，應當適時終止相關預警行動。

    4  信息報告與通報

    4.1  報告主體和時限

    各市場監(jiān)管所要加強食品安全突發(fā)事件信息報告工作，完善制度，明確報告的主體、程序及內容，強化首報、續(xù)報、終報責任意識，提升報告時效性、準確性、加強信息通報與共享。任何單位和個人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

    （1）食品經營者發(fā)現其生產經營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應當在2小時內向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。

    （2）發(fā)生可能與食品有關的急性群體性健康損害的單位，應當在2小時內向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。

    （3）醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應當在2小時內向所在地縣級人民政府食品安全衛(wèi)生行政部門報告?？h級人民政府衛(wèi)生行政部門認為與食品安全有關的，應當及時通報同級市場監(jiān)督管理部門。

    （4）食品安全相關技術機構、有關社會團體及個人發(fā)現食品安全突發(fā)事件相關情況，應當及時向當地市場監(jiān)管部門報告或舉報。

    （5）有關監(jiān)管部門獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報告或舉報，應當立即通報同級市場監(jiān)管部門和其他有關部門；經初步核實后要繼續(xù)收集相關信息，并及時將有關情況進一步向食品藥品監(jiān)管部門和其他有關部門通報。

    （6）衛(wèi)生行政部門在調查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現與食品安全相關的信息，應當按照有關規(guī)定及時通報同級市場監(jiān)管部門。

（7）市場監(jiān)管部門應當按照有關規(guī)定及時將食品安全突發(fā)事件相關信息向本級人民政府和上級市場監(jiān)管部門報告。  

（8）按照“屬地管理”原則，食品安全突發(fā)事件信息報告實行逐級上報，但對于經研判為重大、敏感的信息，特殊情況下可越級報告,但應當抄送被越過的上級市場監(jiān)管部門。

    4.2  報告內容

    食品經營者、醫(yī)療機構、技術機構和社會團體、個人報告疑似食品安全突發(fā)事件信息時，應當包括事件發(fā)生時間、地點和當前狀況等基本情況。

    按照事件發(fā)生、發(fā)展、控制過程，突發(fā)事件信息報告依照初報事件要素，續(xù)報事件詳情的原則分類分重點報告。

    （1）初報：事發(fā)地市場監(jiān)管部門在發(fā)生或獲知突發(fā)事件后報告初始報告，內容包括：事件名稱，事件性質，所涉食品生產經營企業(yè)名稱、產品規(guī)格、包裝等信息，事件的發(fā)生時間、地點、影響范圍，受害者基本信息、主要癥狀與體征，已經采取的措施，事件的發(fā)展趨勢和潛在危害程度，下一步工作計劃以及報告單位、聯絡員和通訊方式等。

    （2）續(xù)報：事發(fā)地市場監(jiān)管部門根據收集到的事件進展信息報告事件進展情況，主要內容包括事件進展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應對措施、調查詳情、原因分析等信息，對初次報告的內容進行補充。

（3）終報：事發(fā)地市場監(jiān)管部門在事件結束后2個工作日內報送終結報告。主要內容包括：事件概況、調查處理過程、事件性質、事件責任認定、追溯或處置結果、整改措施和效果評價等。

    4.3  報告方式

    食品安全突發(fā)事件報告應采用書面、電子文檔、傳真、食品藥品安全重大信息直報系統(tǒng)等方式。事件處置過程中信息報送實行日報制，每天16:00前向市局報告，報告時應確保信息準確無誤，重要情況隨時上報。緊急情況下，可先通過電話口頭報告，再書面報告。涉及國家秘密的，應選擇符合保密規(guī)定的方式報告。

    5  應急響應

    5.1  響應分級

按照“統(tǒng)一領導、分級負責”的原則，根據食品安全突發(fā)事件的級別，食品安全突發(fā)事件的應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

    Ⅰ級應急響應由國家啟動；Ⅱ級應急響應由省級啟動；Ⅲ級應急響應由市級啟動、Ⅳ級應急響應由縣級啟動。未達到本預案Ⅳ級響應標準的食品安全突發(fā)事件，由事發(fā)地市場監(jiān)管部門采取必要措施做好應急處置工作，控制事態(tài)升級蔓延。

5.2應急處置措施

    發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，事發(fā)地縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門應及時進行先期處置。

    縣局接到Ⅲ級食品安全突發(fā)事件報告后，在縣局領導小組統(tǒng)一組織、指揮下，各工作組根據事件性質、特點和危害程度，依照有關規(guī)定采取下列應急處置措施，以最大限度減輕事件危害：

    （1）綜合協(xié)調組及時將有關情況報告縣委、縣政府和市局，并及時續(xù)報有關情況。

    （2）派出由領導小組組長或副組長帶隊的事件調查組和危害控制組，趕赴事發(fā)地，指導、協(xié)調事件調查和處置工作。

    （3）領導小組定期召開會議，通報工作進展情況，研究部署應急處置工作重大事項。

    （4）領導小組各工作組和相關縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門于每日16：00時前將事件進展信息報綜合協(xié)調組，重大緊急情況應即時報送。

    （5）食品銷售環(huán)節(jié)發(fā)生食品安全突發(fā)事件，由食品經營安全監(jiān)管股牽頭的危害控制組和事件調查組負責食品安全突發(fā)事件的調查處置，依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害：

發(fā)生在食品銷售環(huán)節(jié)的食品安全突發(fā)事件，由食品經營安全監(jiān)管股牽頭負責開展事件調查和原因分析，對問題產品進行檢驗檢測，對事件進行風險評估和發(fā)展趨勢研判，提出相關防范意見和建議；依法封存事件相關食品及其原料和被污染的食品相關產品，查明導致事件原因后，責令食品生產經營者徹底清洗消毒被污染的食品相關產品，消除污染；對確認受到污染的相關食品及原料，責令生產經營者停止生產、銷售、使用，查封扣押和責令召回、下架、銷毀，監(jiān)督、指導事發(fā)地市場監(jiān)督管理部門采取相應措施，防止危害蔓延擴大；檢驗后確認未被污染的應當予以解封；作出事件調查結論等。

    （6）根據調查進展情況，事件調查組適時組織專家對事件性質、原因進行研判，作出研判結論和意見。結論和意見及時報告領導小組。

    5.3  響應級別調整及終止

在事件處置過程中，要遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和處置工作需要，根據評估結果及時調整應急響應級別，避免應急響應不足或過度，適時終止響應。

    5.3.1  響應級別調整及終止條件 

    （1）級別提升。當事件進一步發(fā)展，影響或危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升響應級別。學?；蛲杏讬C構、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生的食品安全突發(fā)事件，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效應對食品安全突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。

    （2）級別降低。當事件危害或不良影響得到有效控制，且經研判認為事件危害或不良影響已降低到原級別評估標準以下，無進一步擴散趨勢時，可降低應急響應級別。

    （3）響應終止。當事件得到有效控制，并符合以下要求，經分析評估認為可解除響應的，應當及時終止響應：

    ①事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現，食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現；

    ②現場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事件隱患消除；

    ③事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續(xù)按預案進行應急處置的。

    5.3.2  響應級別調整及終止程序

    在事件處置過程中，食品經營安全監(jiān)管股牽頭，遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和防控工作需要，適時組織對事件進行分析評估論證，評估認為符合級別調整或終止條件的，提出具體建議，經領導小組審定后實施。

    5.4  信息發(fā)布

    5.4.1  信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、科學公正的原則。

    5.4.2  事件發(fā)生后，應在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據事件發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

    5.4.3  信息發(fā)布包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網站或政府網站報道等形式。

    6  后期工作

    6.1  善后處置

    事發(fā)地市場監(jiān)管部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，消除事件影響，恢復正常秩序。

根據調查和認定的結論，依法對相關責任單位和責任人員采取處理措施，涉嫌生產、銷售假劣食品并構成犯罪的，及時移交公安機關并協(xié)助開展案件調查工作。

造成事件的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等相關費用。

    6.2  責任追究

    事件發(fā)生單位以及相關食品生產經營企業(yè)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未進行處置、報告，或隱匿、偽造、毀滅有關證據的，或造成嚴重后果的，依法追究相應責任。

    對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發(fā)事件重要情況或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    6.3  總結評估

    食品安全突發(fā)事件善后處置工作結束后，事件發(fā)生地和事件涉及的食品生產企業(yè)所在地市場監(jiān)管部門應當組織有關部門及時對食品安全突發(fā)事件應急處置工作進行評估，總結經驗教訓，提出對類似事件的防范和處置建議，并及時將應急處置工作評估總結報送上一級市場監(jiān)管部門，必要時采取適當方式向社會公布并通報相關部門。

    7  應急保障

    7.1  隊伍保障

    加強應急處置專業(yè)隊伍建設，規(guī)范應急隊伍管理，落實專兼職人員，加快應急裝備設備配備，組織開展必要的應急培訓演練，提高食品安全突發(fā)事件快速響應及應急處置能力。健全應急專家隊伍，為食品安全突發(fā)事件應急處置方案制訂、檢驗檢測、危害評估和調查處理等工作提供決策建議。

    7.2  信息保障

    構建食品安全信息網絡體系，對食品安全抽檢監(jiān)測、投訴舉報、輿情監(jiān)測、事件報告與通報等方面的食品安全信息進行采集、監(jiān)控和分析。健全投訴舉報機制，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和志愿者的作用，暢通信息報告渠道，確保食品安全突發(fā)事件的及時報告與相關信息的快速收集。

    7.3  技術保障

    加強食品安全突發(fā)事件監(jiān)測、預警、預防、應急檢驗檢測和應急處置等技術研發(fā)，促進對外交流與合作，為食品安全突發(fā)事件應急處置提供技術保障。

    7.4  物資與經費保障

    食品安全突發(fā)事件應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用應當得到保障，使用儲備物資后須及時補充，保障應急資金足額、及時到位。

    7.5  宣教培訓

    對食品安全監(jiān)管人員、食品生產經營者及廣大消費者開展食品安全應急知識宣傳、教育與培訓，促進監(jiān)管人員掌握食品安全應急相關工作技能，增強食品生產經營者的應急責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。

    8  附則

    8.1  預案管理

預案實施后，縣局應急管理股應會同有關股室和直屬單位組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織評估和修訂。

    8.2  名詞術語

    食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

    食品安全：指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

    食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

    食品安全輿情事件：指有關食品安全信息引起社會持續(xù)廣泛關注，已經或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應對處置的突發(fā)事件。

    8.3  預案實施

    本預案自印發(fā)之日起實施。