《關于加強全縣農田水利設施管護工作的意見（試行）》，主要明確了我縣農田水利設施管護工作的指導思想、總體目標、具體范圍和重點任務，為健全長效管護機制、切實提升管護質量提供有力的依據和保障。

一、主要內容

理清重點任務。一是筑牢管護基礎，前移管護關口，夯實工程質量，明晰設施產權，規(guī)范工程移交；二是落實管護人員，實行井長制，設立管護員，確定維修員；三是保證管護經費，強化財政保障，合理收取水費，拓寬籌資渠道，嚴格資金管理；四是創(chuàng)新管護方式，依托用水協(xié)會管護，委托經營主體管護，鼓勵市場主體參與管護；五是壓實管護責任，明確政府主責，厘清部門職責，強化村級責任。

二、起草過程及各方意見采納情況

2021年12月21日在郟縣人民政府網發(fā)布《郟縣農田水利設施管護意見（試行）》征求意見公告。

2022年1月10日，印發(fā)《郟縣農田水利設施管護意見（試行）》征求意見稿，征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關單位意見。

 三、評估事項

從管護基礎、管護人員、管護經費、管護方式、管護責任、監(jiān)督管理6個方面對《關于加強全縣農田水利設施管護工作的意見（試行）》進行全面風險評估。

四、評估過程和方法

縣農業(yè)農村局作為評估主體，根據工作需要，綜合運用部門座談、專家咨詢等方法，對規(guī)劃的合法性、合理性及可行性，規(guī)劃可能引發(fā)的社會風險的可控性等進行分析，最終形成風險評估報告。

五、評估內容及風險預判

為了便于評價表述準確，本報告把風險的可能性大小劃分為3個等級，可能性由小到大依次表述為：低風險、中風險、高風險，界定各類風險發(fā)生的可能性的大小。

（一）管護基礎風險

風險內容：采購和項目竣工驗收、工程移交交接、工程設施。

應對措施：前移管護關口，堅持建管并重，將農田水利設施建后管護作為新建項目前期工作的重要內容。嚴格建設標準，守牢采購和施工質量關，嚴把項目竣工驗收關，從源頭上夯實工程質量基礎。規(guī)范工程移交，辦理工程登記移交手續(xù)，交接工程設施清單，簽訂管護協(xié)議和目標責任書。

風險評價：低風險。

（二）管護人員風險

風險內容：運行管護維修。

應對措施：各村黨支部書記任本村井長，牽頭負責轄區(qū)內機井及其他農田水利設施的管理、使用、維護等工作。根據設施數(shù)量，村級要確定若干名管護員，負責農田水利設施的運行管護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責農田水利設施的維修工作，根據工作需要，確定若干名維修人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村辦公室管理。

風險評價：低風險。

（三）管護經費風險

風險內容：管護資金總量不穩(wěn)定，經費分配不合理。

應對措施：按照“政府主導、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，縣政府將管護經費列入年度財政預算，依據現(xiàn)有可灌溉農田面積，按照每眼機井（含相關配套設施）300元投入標準，落實管護資金，實行?？顚Ｓ?，主要用于管護人員、維修人員補助及維修費用。每年第一季度由縣財政、水利、農業(yè)農村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核定撥付經費的機井數(shù)量?？h發(fā)展改革部門要根據農業(yè)灌溉取水、農田水利工程管護等成本，合理制定和調整農業(yè)水價。鼓勵地方通過規(guī)范的政府和社會資本合作等方式，拓展管護經費來源。縣財政部門要規(guī)范管理使用管護經費，建立管護維修基金，通過“基金池”管理方式，保持管護資金總量穩(wěn)定。

風險評價：低風險

（四）管護方式風險

風險內容：管護方式滯后，管理模式單一。

應對措施：依托農民用水協(xié)會管護，提供涉農用水服務，落實具體管護措施。委托新型經營主體按照合同約定，落實管護要求，履行管護責任。鼓勵市場參與管護，縣政府可采取市場化手段，由第三方對農田水利設施實行一體化開發(fā)、建設、管護，也可引入商業(yè)保險等，解決設施管護問題。

風險評價：低風險。

（五）管護責任風險

風險內容：責任認定不明，造成經濟損失。

應對措施：依托農民用水協(xié)會管護，提供涉農用水服務，落實具體管護措施。委托新型經營主體按照合同約定，落實管護要求，履行管護責任。鼓勵市場參與管護，縣政府可采取市場化手段，由第三方對農田水利設施實行一體化開發(fā)、建設、管護，也可引入商業(yè)保險等，解決設施管護問題。

風險評價：低風險

（六）監(jiān)督管理風險

風險內容：監(jiān)督管理力量薄弱。

應對措施：要構建業(yè)務協(xié)同、信息共享的數(shù)字管理體系，增強監(jiān)管能力，提高管護效能。將每年11月定為全縣農田設施“管護月”，開展宣傳活動、排查行動和集中維修整改。縣農業(yè)農村部門要開展管護工作年度考評，結果作為下一年度高標準農田建設等資金分配的重要依據。根據管護工作成效，對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報表揚，對落后的從嚴追責問責。

風險評價：低風險

六、結論

通過對《關于加強全縣農田水利設施管護工作的意見（試行）》進行了全面、認真、客觀的風險評估，確定落實該重大行政決策的風險等級為低風險。在重大行政決策落實過程中，按照國家、省、市既定的相關措施能有效避免和化解相關風險。

特此報告。

郟縣農業(yè)農村局

2022年1月26日