各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣人民政府各部門，各有關(guān)單位：

　　《郟縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《郟縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　2020年1月25日

　　郟縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，保障公眾身心健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　 1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第376號）、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》（國務(wù)院令第254號）、《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）、《河南省實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》（省政府令第76號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（豫政〔2005〕35號）等制定本預(yù)案。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

　　1.4  指導(dǎo)思想和工作原則

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人為本、預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)，依法規(guī)范、果斷處置、協(xié)同應(yīng)對，依靠科學(xué)、加強合作、提高效率。

　　2  組織機構(gòu)及職責(zé)

　　2.1  縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部

　　2.1.1　縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部）負(fù)責(zé)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)指揮及組織協(xié)調(diào)工作，指揮長由縣政府分管衛(wèi)生工作的副縣長擔(dān)任，副指揮長由縣政府分管副主任、縣衛(wèi)生健康委員會主任、縣應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，成員由縣委宣傳部、縣衛(wèi)生健康委員會、縣發(fā)展和改革委、縣工業(yè)和信息化局、縣教育體育局、縣民族宗教事務(wù)局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局郟縣分局、縣城市管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣審計局、縣市場監(jiān)督管理局、縣文化廣電和旅游局、縣委外事工作委員會辦公室、縣市場發(fā)展服務(wù)中心、縣紅十字會、縣高鐵管委會、縣廣播電視臺等單位分管負(fù)責(zé)人組成。各成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級，按照縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。

　　縣委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位和縣屬媒體對事件處置進行正確輿論引導(dǎo)和防控宣傳報道，增強科學(xué)防范意識，提高防護能力，消除公眾恐慌心理。

　　縣衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)完善全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、處置和報告體系；組織實施、監(jiān)督檢查全縣疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治等各項衛(wèi)生應(yīng)急工作；根據(jù)防控工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)建議；會同縣財政、縣市場監(jiān)督管理等部門編制應(yīng)急物資儲備目錄；組織應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練，開展健康宣教工作；宣傳發(fā)動群眾，開展愛國衛(wèi)生運動，做好病媒生物預(yù)防控制工作；組織開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提高環(huán)境衛(wèi)生綜合質(zhì)量。

　　縣發(fā)展和改革委：負(fù)責(zé)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做好項目建設(shè)的立項審批工作；維護市場價格秩序，保持醫(yī)療衛(wèi)生物資價格基本穩(wěn)定。

　　縣工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證及時供應(yīng)。

　　縣教育體育局：負(fù)責(zé)組織落實各類學(xué)校和托幼機構(gòu)等單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施，及時收集報告疫情信息；指導(dǎo)各級開展校內(nèi)健康宣教，做好防護。

　　縣民族宗教事務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門做好具有特殊風(fēng)俗習(xí)慣的少數(shù)民族疾病防控、應(yīng)急處置和傷亡人員的善后工作。

　　縣公安局：關(guān)注疫情動態(tài)和與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，維持突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場治安秩序，落實疫區(qū)交通管制，保證應(yīng)急車輛通行；協(xié)助實施對傳染病病人、疑似傳染病病人、密切接觸者的隔離等應(yīng)急處置措施；依法協(xié)助突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處置，打擊編造散布傳播虛假疫情信息等違法行為。

　　縣財政局：負(fù)責(zé)安排、管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置所需經(jīng)費。

　　縣人力資源和社會保障局：會同有關(guān)部門做好在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中作出突出貢獻有功人員的表彰獎勵工作。

　　縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助縣衛(wèi)生健康部門做好安全生產(chǎn)事故衍生的職業(yè)中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援工作，會同縣衛(wèi)生健康部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處置。

　　縣交通運輸局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)助縣衛(wèi)生健康部門對乘坐公共交通工具的人員進行檢疫、檢驗，防止傳染病疫情通過公共交通運輸環(huán)節(jié)傳播；開通應(yīng)急處置專用臨時通道，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置人員、物資、設(shè)備等運輸車輛優(yōu)先免費通行；做好事件發(fā)生地的交通運輸保障；指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)公共交通工具預(yù)防消毒、衛(wèi)生宣教工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局郟縣分局：負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物集中處置單位環(huán)保設(shè)施運行的監(jiān)督管理、廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理；組織生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提出環(huán)境保護應(yīng)對措施，維護環(huán)境安全。

　　縣城市管理局：發(fā)生相關(guān)疫情時，做好城縣飲用水供應(yīng)的衛(wèi)生安全管理和生活污水無害化處理工作。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣畜牧局）：配合縣衛(wèi)生健康部門做好農(nóng)村預(yù)防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)工作，加強農(nóng)藥管理；負(fù)責(zé)對動物人畜共患傳染病的預(yù)防控制和報告工作。

　　縣林業(yè)局：加大對野生動物執(zhí)法保護檢查力度，查處違法偷獵、販運、銷售和加工染疫野生動物的行為。

　　縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織生活必需品的市場供應(yīng)；做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員防控傳染病及疫情的宣傳、登記、觀察和管理工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經(jīng)貿(mào)活動期間跨地區(qū)傳播擴散。

　　縣審計局：負(fù)責(zé)對財政經(jīng)費和捐贈資金的使用情況進行審計監(jiān)督。

　　縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的食品、藥品安全類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制、應(yīng)急處置和信息報告工作；負(fù)責(zé)藥品、疫苗、診斷試劑、醫(yī)療器械等物資的質(zhì)量監(jiān)督；配合有關(guān)部門做好相關(guān)物資的儲備和供應(yīng)工作；依法對相關(guān)市場主體實施監(jiān)督管理。

　　縣文化廣電和旅游局：配合縣衛(wèi)生健康部門做好行業(yè)內(nèi)預(yù)防控制和健康知識宣傳教育。

　　縣委外事工作委員會辦公室：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好涉外群體的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和處置工作，及時將相關(guān)情況報上級外事部門；與有關(guān)部門溝通協(xié)商一致，做好相關(guān)媒體采訪工作。

　　縣市場發(fā)展服務(wù)中心：配合有關(guān)部門做好農(nóng)副產(chǎn)品市場的疫情預(yù)防控制管理工作。

　　縣紅十字會：負(fù)責(zé)參與協(xié)調(diào)、組織接受有關(guān)方面的應(yīng)急捐贈；研究實施對困難人群的救助，組成紅十字志愿服務(wù)隊，組織群眾開展自救互救等工作。

　　縣高鐵管委會、郟縣高鐵站：負(fù)責(zé)乘車旅客疫情信息收集工作，開展應(yīng)急處置并及時向縣衛(wèi)生健康部門報告疫情；負(fù)責(zé)協(xié)助縣衛(wèi)生健康部門對乘車的人員進行檢疫、檢驗；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員及防治物品和器械等物資的鐵路運輸。

　　縣廣播電視臺：負(fù)責(zé)組織報道疫情防控救治工作信息，加強正面輿論引導(dǎo)，消除社會公眾恐慌心理；做好防控救治知識公益宣傳，增強公眾自我防護意識。

　　上述部門根據(jù)各自職責(zé)，制定本部門的具體實施預(yù)案，建立責(zé)任制，制定工作規(guī)范，確保工作落實。通訊、電力等有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，按照縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，做好相關(guān)工作。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要相應(yīng)成立本級公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)與重建等工作。

　　2.1.2　指揮部及下設(shè)機構(gòu)職責(zé)

　　縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)我縣轄區(qū)內(nèi)較大級別以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制、醫(yī)療救治、信息收集和報告及監(jiān)督檢查等應(yīng)急處置工作，研究決定應(yīng)急處理的重大決策和重要事項，調(diào)動社會資源力量參與處理，決定啟動、變更或終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級別。

　　縣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（綜合組）、疫情防控與監(jiān)測評估組、醫(yī)療救治組、物資保障組、宣傳報道組、社會治安組。辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康委員會，縣衛(wèi)生健康委員會主任兼任辦公室主任。

　　辦公室（綜合組）：由縣衛(wèi)生健康委員會牽頭，縣財政局、縣公安局、縣教育體育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與。主要職責(zé)：承擔(dān)縣應(yīng)急指揮部的日常工作，督促落實指揮部會議有關(guān)事項；負(fù)責(zé)收集、匯總上報各職能部門的防控工作信息，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對外信息發(fā)布；負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部文電收集和會務(wù)組織工作；承辦縣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

　　疫情防控與監(jiān)測評估組：由縣衛(wèi)生健康委員會牽頭，縣教育體育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局等參與。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測站（點）的設(shè)置工作；承擔(dān)監(jiān)測信息收集、整理歸類、報送（傳）工作；組織做好疫情監(jiān)測和評估工作，適時提出監(jiān)測結(jié)果處理方案。

　　醫(yī)療救治組：由縣衛(wèi)生健康委員會組織實施。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治預(yù)備工作；協(xié)調(diào)我縣醫(yī)療機構(gòu)開展事件醫(yī)療救治工作；做好病例監(jiān)管和看護服務(wù)工作。

　　物資保障組：由縣衛(wèi)生健康委員會牽頭，縣財政局、縣工業(yè)和信息化局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局、縣紅十字會等參與。主要職責(zé)：做好物資、裝備和經(jīng)費籌措工作；負(fù)責(zé)防控、救治藥品儲備和器材保障；做好事件救治選點和運轉(zhuǎn)中的各項服務(wù)保障工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織接受有關(guān)方面應(yīng)急捐贈，研究、實施對困難人群的救助。

　　宣傳報道組：由縣委宣傳部牽頭，縣衛(wèi)生健康委員會、縣教育體育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣廣播電視臺等參與。主要職責(zé)：做好疫情輿論引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)防疫公益宣傳，增強公眾科學(xué)防范意識，提高防范保護能力，消除公眾恐慌心理；及時組織召開疫情發(fā)布會。

　　社會治安組：由縣公安局牽頭，縣衛(wèi)生健康委員會、縣城市管理局等參與。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)掌握、分析事件現(xiàn)場社會治安動態(tài)，對事件發(fā)生地的社會穩(wěn)定和治安狀況做好調(diào)查、匯報和管理，依法協(xié)助對傳染病病人、疑似傳染病病人、密切接觸者采取法定措施；做好愛國衛(wèi)生工作落實；組織環(huán)境整治，加強健康教育和健康促進工作；倡導(dǎo)文明健康生活方式，維護正常生產(chǎn)生活秩序。

　　2.2  專家咨詢委員會

　　縣衛(wèi)生健康委員會牽頭組建縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，建立專家咨詢機制，為較大級別以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策、處置提供專業(yè)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。

　　2.3  應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)包括：疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等。各機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，開展培訓(xùn)、演練，提升應(yīng)對能力。

　　2.3.1　疾病預(yù)防控制機構(gòu)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、信息報告、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查和處理，包括對有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等，開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測。

　　2.3.2　醫(yī)療機構(gòu)：負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，以及傳染病監(jiān)測報告；配合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制和現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查，包括配合隔離治療、現(xiàn)場控制、標(biāo)本采集等；負(fù)責(zé)醫(yī)療感染相關(guān)危險因素監(jiān)測和醫(yī)療廢物處置工作。

　　2.3.3　衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)：依法開展涉及傳染病防治、公共場所、生活飲用水、放射診療等突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)督檢查和應(yīng)急處置工作。受衛(wèi)生健康部門委托，對相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中各項措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

　　3  事件監(jiān)測預(yù)警和信息報告

　　3.1  監(jiān)測 

　　各部門要整合監(jiān)測信息資源，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)和事件風(fēng)險評估體系，實現(xiàn)臨床癥狀、實驗室等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息共享。各級醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、藥品監(jiān)督檢驗機構(gòu)等負(fù)責(zé)開展傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測和風(fēng)險評估，及時排查隱患，做好整改?？h衛(wèi)生健康部門做好監(jiān)測工作的監(jiān)督和管理。

　　3.2  事件分級預(yù)警

　　根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度及涉及范圍，劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

　　3.2.1  特別重大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　對社會公眾身心健康造成特別重大損害，需報請省政府乃至國務(wù)院及其有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能有效處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。有下列情形之一的為特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

　　（1）肺鼠疫、肺炭疽在我縣發(fā)生并有擴散趨勢；

　　（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢；

　?。?）涉及包括我縣在內(nèi)的，波及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢；

　?。?）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入我縣，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病在我縣重新流行；

　?。?）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

　?。?）周邊以及與我省通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并在我縣出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我縣公共衛(wèi)生安全的事件；

　?。?）國家衛(wèi)生健康部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　3.2.2  重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　對社會公眾身心健康造成重大損害，需報請省政府或其有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能有效處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。有下列情形之一的為重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

　?。?）我縣行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣（市、區(qū)）；

　?。?）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

　?。?）腺鼠疫在我縣發(fā)生流行，一個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及我縣在內(nèi)的2個以上地區(qū)；

　?。?）霍亂在我縣發(fā)生流行，一周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及我縣在內(nèi)的2個以上省轄市，并有擴散趨勢；

　?。?）乙類、丙類傳染病波及2個以上縣（市、區(qū)），一周內(nèi)發(fā)病水平超過5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

　?。?）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我縣發(fā)生或傳入我縣，尚未造成擴散；

　?。?）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到我縣以外的地區(qū)；

　?。?）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

　?。?）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡；

　?。?0）一次食物中毒人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；

　?。?1）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或死亡5人以上；

　?。?2）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成境內(nèi)人員感染或死亡；

　?。?3）省級以上衛(wèi)生健康部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　3.2.3  較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　對社會公眾身心健康造成較大損害，需由縣政府協(xié)調(diào)才能有效處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。有下列情形之一的為較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

　?。?）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在我縣行政區(qū)域以內(nèi)；

　?。?）腺鼠疫發(fā)生流行，我縣行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個以上縣（市、區(qū)）；

　　（3）霍亂在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一周內(nèi)發(fā)病10-29例，或波及2個以上縣（市、區(qū)）；

　　（4）一周內(nèi)在我縣行政區(qū)域內(nèi)，乙類、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

　?。?）我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病；

　　（6）一次食物中毒人數(shù)100人以上，或出現(xiàn)死亡病例；

　?。?）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；

　　（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人或死亡4人以下；

　?。?）市級以上衛(wèi)生健康部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　3.2.4  一般（IV級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　對社會公眾身心健康造成的損害相對較小，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府可以有效處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。有下列情形之一的為一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

　?。?）腺鼠疫在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例；

　?。?）霍亂在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一周內(nèi)發(fā)病10例以下；

　?。?）一次食物中毒人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例；

　?。?）一次急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例；

　?。?）縣級以上衛(wèi)生健康部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件；

　　法律、法規(guī)對有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等級分級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　3.2.5　預(yù)警級別。衛(wèi)生健康部門依據(jù)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等，綜合評估確定預(yù)警級別或者提出預(yù)警級別的建議。預(yù)警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）4個等級，分別用紅、橙、黃、藍4種顏色表示。 

　　3.2.6  預(yù)警信息發(fā)布，原則上根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別及信息發(fā)布權(quán)限，由衛(wèi)生健康部門組織專家評估后提出建議，報本級政府審定后，進行預(yù)警信息發(fā)布。預(yù)警信息內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

　　3.3  信息報告

　　3.3.1　責(zé)任報告單位：縣政府，縣衛(wèi)生健康、教育體育、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和單位。

　　3.3.2　責(zé)任報告人：責(zé)任報告單位執(zhí)行職務(wù)的相關(guān)工作人員。

　　3.3.3　報告時限和程序：疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)疫情后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向縣級衛(wèi)生健康部門報告；接到報告的衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向縣政府報告，并同時按要求向上級衛(wèi)生健康部門和國務(wù)院衛(wèi)生健康部門報告。

　　3.3.4　報告形式：以書面形式為主，特殊情況下可先通過電話、短信等形式報告，后續(xù)補報書面報告。

　　3.3.5　報告分類：按照局部突發(fā)和綜合事件信息報告，并按照事件發(fā)生的時段分初次報告、進程報告、終結(jié)報告，綜合事件信息堅持每日報告。

　?。?）初次報告:事件名稱、初步判定的事件類別和性質(zhì)、發(fā)生地點、發(fā)生時間、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報告單位、報告人員及通訊方式等。

　?。?）進程報告:事件的發(fā)展與變化、處置進程、診斷和原因或可能因素、勢態(tài)評估、控制措施等。

　?。?）終結(jié)報告:事件結(jié)束后，對事件發(fā)生和處理進行總結(jié)評估。報告內(nèi)容包括事件原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防范和處置建議。

　?。?）綜合事件信息每日報告:在疫情流行和事件處置期間，按照縣政府要求和應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定，堅持綜合事件信息日報告制度，報告本部門事件信息、工作動態(tài)、具體防控和處置措施等。

　　3.3.6　網(wǎng)絡(luò)直報。具備條件的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)進行報告。縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)接到報告信息后，應(yīng)及時進行審核，確保信息的準(zhǔn)確性，并匯總、統(tǒng)計、分析，按照有關(guān)規(guī)定報告同級衛(wèi)生健康部門。

　　3.4 信息處理

　　縣衛(wèi)生健康委員會收集匯總事件信息，報縣政府和省、市衛(wèi)生健康委員會，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門通報；在省衛(wèi)生健康委員會授權(quán)下，向社會發(fā)布事件信息。

　　4  應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置

　　4.1  先期處置

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣政府根據(jù)事件等級，立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織縣衛(wèi)生健康、公安、交通運輸?shù)炔块T實施先期處置。做好疫區(qū)現(xiàn)場劃定，實行有效的現(xiàn)場管控措施，快速組織各方面力量，開展以搶救人民群眾生命，防止事態(tài)擴大為主要內(nèi)容的先期處置工作；明確臨時救援人員及裝備集結(jié)地域，并根據(jù)處置工作需要，有計劃地組織救援人員及裝備到達事發(fā)地區(qū)；對進入疫區(qū)車輛實行交通管制，確保道路有序暢通；按照信息報送規(guī)定，上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和先期處置情況。

　　4.2  應(yīng)急響應(yīng)原則

　　各部門要結(jié)合事件特點和工作實際，按照分級響應(yīng)的原則，堅持有效防控，減少危害和影響，科學(xué)定級、反應(yīng)。應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

　　4.3  應(yīng)急響應(yīng)措施

　　4.3.1　各級政府

　?。?）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。

　?。?）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，調(diào)集全縣范圍內(nèi)各類人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施和設(shè)備參加應(yīng)急處置工作。涉及危險化學(xué)品管理和運輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

　?。?）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級政府報經(jīng)上一級政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省政府決定，可以對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散范圍和職業(yè)危害因素波及范圍，劃定控制區(qū)域。

　?。?）疫情控制措施：傳染病暴發(fā)、流行時，縣政府報經(jīng)上一級政府決定，可以在我縣范圍內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出等人群聚集活動；停工、停業(yè)、停課；采取封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水水源、食品以及相關(guān)物品；以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他緊急措施。有權(quán)按規(guī)定臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

　?。?）流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似傳染病病人、采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

　?。?）交通衛(wèi)生檢疫：協(xié)調(diào)或組織縣鐵路、交通運輸?shù)炔块T對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員、物資、宿主動物進行檢疫查驗，對傳染病病人、疑似傳染病病人、密切接觸者采取臨時隔離、留驗以及向縣衛(wèi)生健康委員會指定的機構(gòu)移交等措施。

　　（7）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部要將信息發(fā)布與其他應(yīng)急措施同步部署，根據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布事件信息。信息發(fā)布要及時主動、準(zhǔn)確把握、實事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果。

　?。?）開展群防群治：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會協(xié)助衛(wèi)生健康部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和其他部門，做好疫情信息收集報告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的實施工作。

　?。?）維護社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

　　4.3.2　縣衛(wèi)生健康委員會

　　（1）組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展事件的調(diào)查與處置。

　?。?）組織縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會進行評估，提出啟動事件應(yīng)急處置的級別。

　　（3）根據(jù)需要組織采取消除事件原因、控制危險區(qū)域和保護健康人群（包括應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥）等應(yīng)急控制措施。

　　（4）縣衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)全縣和重點地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。縣衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

　?。?）縣衛(wèi)生健康委員會根據(jù)授權(quán)，及時向社會發(fā)布事件信息或公告，并及時向各級、各部門通報事件情況。

　?。?）組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、管理等內(nèi)容的培訓(xùn)工作。

　?。?）針對事件性質(zhì)，有針對性地開展衛(wèi)生宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，開展心理危機干預(yù)，消除公眾心理障礙。

　?。?）組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

　　4.3.3　醫(yī)療機構(gòu)

　?。?）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似傳染病病人及時排除或確診。

　?。?）協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展標(biāo)本采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

　?。?）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

　　（4）做好傳染病和中毒病人的報告。任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接診突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)病人。

　?。?）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件處置，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進行。

　?。?）開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究。開展交流與合作，加快病源查尋和病因診斷工作。

　　4.3.4　疾病預(yù)防控制機構(gòu)

　?。?）做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作。

　?。?）盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專業(yè)技術(shù)人員按照計劃和方案，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，提出并實施有針對性的預(yù)防控制措施；對傳染病病人、疑似傳染病病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)地方疾病預(yù)防控制機構(gòu)通報情況。

　?。?）具備條件的實驗室，應(yīng)及時按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集標(biāo)本，分送相應(yīng)實驗室檢測，查找致病原因。

　?。?）開展疾病預(yù)防控制專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　?。?）開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護用品等方面的研究。開展交流與合作，加快病源查尋和病因診斷。

　　4.3.5　衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

　　（1）開展對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各項措施落實情況的監(jiān)督檢查。

　?。?）圍繞事件應(yīng)急處置工作，開展公共場所、飲用水等衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

　?。?）依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，協(xié)助衛(wèi)生健康部門調(diào)查處理事件應(yīng)急處置工作中的違法違規(guī)行為。

　　4.3.6　非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施

　　未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

　?。?）密切保持與事發(fā)地的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息；

　?。?）組織做好本地區(qū)應(yīng)急處置所需人員與物資準(zhǔn)備；

　　（3）加強相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度；

　　（4）開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防患于未然；

　?。?）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護能力和意識；

　?。?）根據(jù)上級政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。

　　4.4  分級響應(yīng)

　　特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國家衛(wèi)生健康委員會組織專家進行評估，提出應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整或終止的建議報國務(wù)院審批、發(fā)布。重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，分別由省、市、縣級衛(wèi)生健康部門組織專家進行評估，提出應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整或終止的建議報本級政府審批，報上級衛(wèi)生健康部門備案，并組織實施。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，可能導(dǎo)致次生、衍生或偶合事件，由有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)處置。

　　4.4.1　特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣政府或縣應(yīng)急指揮部上報市政府或市應(yīng)急指揮部，并在市政府或市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織協(xié)調(diào)我縣醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展應(yīng)急處置工作。

　　4.4.2　較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作。主要工作如下：

　?。?）市衛(wèi)生健康委員會組織專家經(jīng)初步評估，報市政府批準(zhǔn)后，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，采取同級別應(yīng)急措施。

　?。?）市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮處置、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)等工作，適時向我縣發(fā)出通報，及時采取防控措施，嚴(yán)密防范事態(tài)進一步發(fā)展。

　　（3）迅速組織開展流行病學(xué)調(diào)查，組織專家調(diào)查確認(rèn)，對疫情進行綜合評估。

　?。?）組織有關(guān)部門做好疫情信息收集，傳染病病人、疑似傳染病病人、密切接觸者的隔離，傷員救治和人員疏散工作，環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施；及時做好輿論宣傳與引導(dǎo)工作；依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳等工作；調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需醫(yī)療救治和預(yù)防控制設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。

　　4.4.3　一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由縣政府或縣級應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置?？h應(yīng)急指揮部根據(jù)具體情況，提供技術(shù)指導(dǎo)和專家支持。  

　　4.5  響應(yīng)終止

　　4.5.1　終止條件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

　　4.5.2　特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止及實施工作按照國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　4.5.3　較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生健康委員會組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報市政府批準(zhǔn)后實施，并上報省衛(wèi)生健康委員會。

　　4.5.4　一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止及實施工作，由縣政府負(fù)責(zé)。

　　5  善后處理

　　5.1  后期評估

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，縣政府或縣應(yīng)急指揮部組織衛(wèi)生健康等部門對事件處置進行評估。評估內(nèi)容主要包括事件總體概況、現(xiàn)場調(diào)查處理、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報上級政府和衛(wèi)生健康部門。

　　5.2  撫恤和補助

　　縣政府組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤；根據(jù)工作情況，制定合理的人員補助標(biāo)準(zhǔn)，對參加一線突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的專業(yè)人員給予補助。

　　5.3  征用物資、勞務(wù)的補償

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣政府組織有關(guān)部門對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資和勞務(wù)進行合理評估，并給予補償。

　　6  保障措施

　　6.1  人力資源保障

　　6.1.1　衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。衛(wèi)生應(yīng)急隊伍主要包括疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)管等專業(yè)隊伍。衛(wèi)生健康部門按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，組建和完善各類衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，加強隊伍裝備建設(shè)，不斷提高應(yīng)急處置綜合能力。

　　6.1.2　軍隊和武警部隊?wèi)?yīng)急救援力量?？h政府與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊要建立健全軍地協(xié)同機制，充分發(fā)揮軍隊和武警部隊在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。

　　6.1.3　社會應(yīng)急力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織動員社會各方面力量，建立基層衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度，加強日常管理和培訓(xùn)。要充分發(fā)揮共青團和紅十字會的作用，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等參與應(yīng)急救援工作。

　　6.2  財政保障

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展不斷加大投入，保障衛(wèi)生應(yīng)急隊伍培訓(xùn)、演練、裝備補充及維護、應(yīng)急物資儲備、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等需要。

　　6.3   物資保障

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的物資和生產(chǎn)能力儲備。儲備物資種類主要包括藥品、疫苗、消殺藥械，防護、救治、檢測設(shè)備，以及應(yīng)急設(shè)施、生活必需品等。應(yīng)急物資使用后要及時補充。

　　6.4  生活保障

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要緊急組織調(diào)運應(yīng)急救助資金和物資，及時向急需救助人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急保障；要明確責(zé)任人，立足現(xiàn)場實際，加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，做好參與應(yīng)急處置人員的基本生活保障工作，積極為應(yīng)急處置人員開展工作創(chuàng)造條件。

　　6.5  交通運輸保障

　　縣交通運輸、鐵路部門要認(rèn)真落實國家有關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急交通運輸保障政策措施，建立健全緊急運輸保障體系，保障衛(wèi)生應(yīng)急處置人員和物資的優(yōu)先安排、調(diào)度和通行。公安部門要統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)急車輛標(biāo)志，做好現(xiàn)場的交通管制工作。

　　6.6  人員防護

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。要為疾病防控、醫(yī)療救護人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要防護措施，嚴(yán)格按照程序科學(xué)開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

　　6.7  治安保障

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織公安、武警部隊加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場的治安管理工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安秩序，保障應(yīng)急處置工作順利實施。

　　6.8  通信保障

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建設(shè)完善本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮信息平臺。工業(yè)和信息化部門要完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息溝通保障預(yù)案，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)通信運營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供通信保障。

　　6.9 科技支撐

　　縣衛(wèi)生健康部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立和完善衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保與本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮信息平臺互聯(lián)互通，滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報告、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。

　　7　附  則

　　7.1  責(zé)任與獎懲

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作實行責(zé)任制和責(zé)任追究制?？h政府組織縣人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門對處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中作出突出貢獻的有功集體和個人進行表彰；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　7.2  預(yù)案制定與修訂

　　各單位結(jié)合實際制定本轄區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案定期進行評審，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂和補充。

　　7.3  預(yù)案實施

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

　　郟縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案

　　1  總　則

　　1.1  編制目的

　　為進一步提高全縣衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，確保各類突發(fā)公共事件發(fā)生時，各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、科學(xué)、有序開展，最大限度減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身心健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第376號）、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》（國務(wù)院令第149號）、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（豫政〔2005〕35號）等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件所致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，按照《郟縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

　　1.4  工作原則

　　1.4.1　以人為本、生命至上。把保障人民群眾的生命健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件所造成的人員傷亡和健康危害；切實加強對醫(yī)療衛(wèi)生救援人員的安全防護；落實各項防護措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。

　　1.4.2　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級、人員傷亡和健康危害情況，對全縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)。縣衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的各項工作；負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)內(nèi)較大、一般突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，以及特別重大、重大突發(fā)公共事件的先期醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進行技術(shù)指導(dǎo)、支持；對于特別重大、重大突發(fā)公共事件，報請上級主管部門支持和支援?？h衛(wèi)生健康部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)各類突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的第一責(zé)任人。

　　1.4.3　平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈。提高防范意識，落實防范措施，做好各項醫(yī)療救援物資的應(yīng)急儲備工作。實現(xiàn)日常急救網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共事件應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的有機結(jié)合，做好醫(yī)療衛(wèi)生救援與應(yīng)急管理、公安、交通運輸、水利、城市管理等部門的應(yīng)急聯(lián)動工作。

　　1.4.4　依靠科學(xué)、依法規(guī)范。突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作要充分尊重和依靠科學(xué)，重視開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援防范和處理的科研、培訓(xùn)和演練，為醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供先進、完備的科學(xué)技術(shù)保障，不斷提高應(yīng)對能力和水平。突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案的制定、修訂與實施，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，與完善政府公共服務(wù)職能相結(jié)合，體現(xiàn)法治型、服務(wù)型政府的要求。

　　2  事件分級

　　根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況，將突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

　　2.1  特別重大（Ⅰ級）事件

　　2.1.1　一次事件出現(xiàn)特別重大人員傷亡（100人以上傷亡），且危重人員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡，省政府或有關(guān)部門請求國家在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持的突發(fā)公共事件。

　　2.1.2　跨?。▍^(qū)、市）的有特別嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

　　2.1.3　國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。

　　2.2  重大（Ⅱ級）事件

　　2.2.1　一次事件出現(xiàn)重大人員傷亡（傷亡50人以上、99人以下），其中死亡和危重病例超過5例的突發(fā)公共事件。

　　2.2.2　跨省轄市的、有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

　　2.2.3　省政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。

　　2.3  較大（Ⅲ級）事件

　　2.3.1　一次事件出現(xiàn)較大人員傷亡（傷亡30人以上、49人以下），其中死亡和危重病例超過3例的突發(fā)公共事件。

　　2.3.2　跨縣（市、區(qū)）的有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

　　2.3.3　市政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。

　　2.4  一般（Ⅳ級）事件

　　2.4.1　一次事件出現(xiàn)一定數(shù)量人員傷亡（10人以上、29人以下），其中死亡和危重病例超過1例的突發(fā)公共事件。

　　2.4.2　縣級政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。

　　3  組織體系

　　縣衛(wèi)生健康部門在縣政府或縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，與相關(guān)部門密切配合，做好突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　3.1  領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　成立縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組），受縣政府或縣政府應(yīng)急救援總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并協(xié)助省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組進行特別重大、重大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。組長由縣政府分管衛(wèi)生工作的副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府分管副主任和縣衛(wèi)生健康委員會主任擔(dān)任，成員由縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革委、縣工業(yè)和信息化局、縣民族宗教事務(wù)局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局、縣審計局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)療保障局、縣委外事工作委員會辦公室、縣氣象局、縣紅十字會、縣文化廣電和旅游局、縣廣播電視臺等單位分管負(fù)責(zé)人組成。各成員單位根據(jù)突發(fā)公共事件分級，按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　縣委宣傳部：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，指導(dǎo)相關(guān)信息發(fā)布工作。

　　縣發(fā)展改革委：根據(jù)實際情況和需要將突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　縣工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證及時供應(yīng)。

　　縣民族宗教事務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門做好具有特殊風(fēng)俗習(xí)慣的少數(shù)民族傷亡人員的善后工作。

　　縣公安局：負(fù)責(zé)維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安、交通秩序；保證醫(yī)療衛(wèi)生救援車輛的優(yōu)先通行和現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進行；保護醫(yī)療機構(gòu)及有關(guān)設(shè)施、人員安全。

　　縣財政局：負(fù)責(zé)安排、管理應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援及應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護用品的生產(chǎn)儲備、調(diào)運所需必要經(jīng)費。

　　縣人力資源和社會保障局：對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，屬于公職人員的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，落實保障撫恤待遇；屬于符合工傷保險范圍的人員，依法保障其工傷保險待遇。

　　縣交通運輸局、縣高鐵管委會：負(fù)責(zé)優(yōu)先安排突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援人員、傷員以及防治藥品、器械、物資等的緊急運送。

　　縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)。

　　縣審計局：負(fù)責(zé)對政府承擔(dān)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援經(jīng)費的使用情況進行審計監(jiān)督。

　　縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。

　　縣醫(yī)療保障局：按照基本醫(yī)療保險規(guī)定對參保人的醫(yī)療費用給予報銷。

　　縣委外事工作委員會辦公室:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所引起的涉外交涉等相關(guān)事宜；與有關(guān)部門溝通協(xié)商一致，做好相關(guān)媒體采訪工作。

　　縣氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象有關(guān)資料。

　　縣紅十字會：負(fù)責(zé)參與協(xié)調(diào)、組織接受有關(guān)方面的應(yīng)急捐贈；研究實施對困難人群的救助，組成紅十字志愿服務(wù)隊，組織群眾開展自救互救等工作。

　　縣廣播電視臺：負(fù)責(zé)組織報道突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援相關(guān)信息，加強輿論引導(dǎo)和救治知識公益宣傳，增強公眾自我防護意識。

　　各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）成立相應(yīng)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)公共事件的醫(yī)療救援工作，在上級有關(guān)部門的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的先期醫(yī)療救援工作。

　　3.2  日常機構(gòu)（縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

　　縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康委員會，作為突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援日常機構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織、協(xié)調(diào)和救援信息匯總上報工作；制定全縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定和完善全縣突發(fā)公共事件醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)各單位進行應(yīng)急預(yù)案的實施；組織開展全縣醫(yī)療救援專業(yè)人員應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)、考核工作；承擔(dān)縣政府應(yīng)急救援總指揮部和省、市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

　　縣衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的日常管理工作。

　　3.3  專家組

　　成立縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組，主要職責(zé)是：參與制定、修訂和完善突發(fā)公共事件醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，對醫(yī)療衛(wèi)生救援提供咨詢、建議；協(xié)助衛(wèi)生健康部門開展突發(fā)公共事件醫(yī)療救援隊伍、日常急救隊伍及急救管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、咨詢等工作；參加突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的技術(shù)援助；承擔(dān)縣領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

　　3.4  醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)

　　各醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)包括：120急救指揮中心（緊急醫(yī)療救援中心）、醫(yī)療機構(gòu)、化學(xué)中毒和核輻射事故相關(guān)醫(yī)療救治機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等需要調(diào)用的相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

　　3.4.1　120急救指揮中心：受衛(wèi)生健康部門委托，負(fù)責(zé)受理呼叫及指揮調(diào)度工作，及時掌握突發(fā)公共事件現(xiàn)場的傷亡及救援情況，組織、調(diào)度網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院和醫(yī)療救援隊伍參加現(xiàn)場醫(yī)療救援，落實傷員后送和信息報告等工作。  

　　3.4.2　醫(yī)療機構(gòu)：制定并落實院內(nèi)救治應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的醫(yī)療救援能力。按120急救指揮中心指令，負(fù)責(zé)派出緊急醫(yī)療救援隊伍趕赴現(xiàn)場參加醫(yī)療救援和傷病員轉(zhuǎn)運工作。及時調(diào)配醫(yī)療力量，全力收治現(xiàn)場分流的傷員。

　　3.4.3　化學(xué)中毒和核輻射事故相關(guān)醫(yī)療救治機構(gòu)：負(fù)責(zé)化學(xué)中毒和核輻射事故現(xiàn)場調(diào)查與醫(yī)療救治?！?/span>

　　3.4.4　疾病預(yù)防控制機構(gòu)：負(fù)責(zé)加強突發(fā)公共事件現(xiàn)場疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測報告，水源保護和飲用水消毒，病媒生物及鼠害的監(jiān)測和綜合性殺滅，突發(fā)公共事件現(xiàn)場的公共衛(wèi)生危害因素監(jiān)測、評估、消毒及衛(wèi)生處理。

　　3.4.5　衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)：負(fù)責(zé)加強突發(fā)公共事件現(xiàn)場飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、傳染病防治等衛(wèi)生監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促有關(guān)單位和群眾落實預(yù)防傳染病、化學(xué)中毒等公共衛(wèi)生危害的措施。

　　3.4.6　血庫：負(fù)責(zé)儲備和提供突發(fā)公共事件的臨床急救用血。

　　3.4.7　健康教育機構(gòu)：負(fù)責(zé)利用各種宣傳手段和傳播媒介，加強突發(fā)公共事件區(qū)域群眾自我防病和保護知識的宣傳教育。

　　3.4.8　精神衛(wèi)生機構(gòu)：負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)公共事件的精神衛(wèi)生緊急救援，加強對高危人群的心理危機干預(yù)。

　　3.5  現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

　　縣衛(wèi)生健康部門根據(jù)實際工作需要，可在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，由現(xiàn)場最高衛(wèi)生健康部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮長，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，接受縣政府突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　4  信息監(jiān)測、共享與報告

　　4.1  信息監(jiān)測

　　4.1.1　以現(xiàn)有的院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的突發(fā)公共事件醫(yī)療救援信息監(jiān)測和匯總體系。衛(wèi)生健康部門及其院前急救指揮調(diào)度系統(tǒng)具體負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息監(jiān)測和收集工作。

　　4.1.2　衛(wèi)生健康部門要加強對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息監(jiān)測和收集工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測信息的及時性、可靠性、完整性。對于涉及秘密或隱私的信息，收集單位應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定保密。

　　4.2  信息共享

　　4.2.1　以院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強與公安、消防、氣象、地震、防汛等部門的溝通協(xié)作機制，建立應(yīng)急信息資源共享平臺，實現(xiàn)資源共享。

　　4.2.2　衛(wèi)生健康部門收集、交流、報送的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息應(yīng)與縣政府應(yīng)急信息保持一致，并進行同步傳送與處理。

　　4.3  信息報告

　　4.3.1　信息報告主體。衛(wèi)生健康部門和相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)是突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報告受理和逐級上報的責(zé)任主體。

　　4.3.2　報告渠道、時限和程序。120急救指揮中心接到呼救電話后，要初步了解突發(fā)公共事件種類、時間、地點和人員傷亡等情況，在判斷屬于醫(yī)療衛(wèi)生救援事件后30分鐘內(nèi)向縣衛(wèi)生健康部門報告。事態(tài)嚴(yán)重時，要立即報上級衛(wèi)生健康部門。

　　全縣各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)公共事件的情況報告后，在30分鐘內(nèi)將事件種類、時間、地點和人員傷亡等情況，向事發(fā)地的縣衛(wèi)生健康部門報告。

　　現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)要每日向縣衛(wèi)生健康部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等，重要情況要隨時報告。

　　衛(wèi)生健康部門接到醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、120急救指揮中心報告或縣政府及其有關(guān)部門關(guān)于突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的指示、通報后，要在30分鐘內(nèi)，將事件發(fā)生種類、時間、地點和人員傷亡等情況向縣衛(wèi)生健康委員會報告。

　　縣衛(wèi)生健康部門接到有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、120急救指揮中心、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的報告后，如屬較大及以上級別事件，在30分鐘內(nèi)向縣政府和市衛(wèi)生健康部門報告?？h衛(wèi)生健康部門接到縣政府及其有關(guān)部門關(guān)于突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的指示或通報后，如屬較大及以上事件，在30分鐘內(nèi)向省、市衛(wèi)生健康部門報告。

　　4.3.3　報告內(nèi)容。報告內(nèi)容包括時間、地點、原因、性質(zhì)、嚴(yán)重程度、動態(tài)信息、影響范圍、已采取的應(yīng)急措施、是否需要上級支援等。

　　突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報告應(yīng)分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告。要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、危害范圍、事態(tài)發(fā)展和醫(yī)療救援情況及時進行信息反饋和傳輸。

　　5  應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1  分級響應(yīng)

　　突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作按照“分級響應(yīng)、屬地管理”的原則進行。特別重大事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作在國家衛(wèi)生健康部門的指揮下，由省衛(wèi)生健康部門組織、協(xié)調(diào)。重大、較大、一般事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作分別由省、市、縣三級衛(wèi)生健康部門指揮、組織開展，必要時可請求上級衛(wèi)生健康部門支援。

　　5.1.1?、窦夗憫?yīng)和Ⅱ級響應(yīng)

　　縣衛(wèi)生健康部門接到特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的指示、通報或報告后，要立即向省、市衛(wèi)生健康部門、縣政府報告和反饋有關(guān)處理情況，并組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的先期醫(yī)療救援工作。

　　5.1.2?、蠹夗憫?yīng)

　　縣衛(wèi)生健康部門接到較大事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的有關(guān)指示、通報或報告后，立即啟動縣領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，組織開展醫(yī)療救治，并分析突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議，及時向縣政府、市領(lǐng)導(dǎo)小組、上級衛(wèi)生健康部門報告有關(guān)處理情況，必要時請求上級衛(wèi)生健康部門給予技術(shù)支援。凡屬啟動縣級應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定開展啟動工作。

　　5.1.3?、艏夗憫?yīng)

　　縣衛(wèi)生健康部門接到一般（Ⅳ級）事件醫(yī)療救援的有關(guān)指示、通報或報告后，立即啟動縣醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)開展突發(fā)公共事件的現(xiàn)場處理工作，組織專家對傷病員及救治情況進行調(diào)查、確認(rèn)和評估，同時向縣政府、縣領(lǐng)導(dǎo)小組及上級衛(wèi)生健康部門報告有關(guān)處理情況。凡屬啟動縣級應(yīng)急預(yù)案的，縣醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作?？h衛(wèi)生健康部門在必要時應(yīng)當(dāng)快速組織專家對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援進行技術(shù)指導(dǎo)。

　　5.2  現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮

　　5.2.1　調(diào)度指揮

　?。?）120急救指揮中心接到突發(fā)公共事件呼救電話后，按照“就近、就急、就能力”的原則，調(diào)度急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院急救人員及車輛趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療衛(wèi)生救援，并及時報告救援情況；根據(jù)突發(fā)公共事件級別調(diào)動相應(yīng)的救護車到達現(xiàn)場，同時合理組織分流傷病員。

　?。?）醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。在實施醫(yī)療衛(wèi)生救援的過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護，確保安全。到達現(xiàn)場的最高職稱醫(yī)師應(yīng)主動擔(dān)負(fù)現(xiàn)場早期醫(yī)療救治任務(wù)，并協(xié)助指揮。衛(wèi)生健康部門領(lǐng)導(dǎo)到達后，最高職稱醫(yī)師應(yīng)主動報告事件處置情況、傷病員傷情并移交指揮權(quán)。

　　（3）為及時準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作，各級現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部在本級政府突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進程。

　　5.2.2　現(xiàn)場搶救

　　到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對傷病員進行檢傷分類，分別用藍、黃、紅、黑4種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)志（分類標(biāo)記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。

　　5.2.3　轉(zhuǎn)送傷員

　　當(dāng)現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時，依據(jù)“?？?、就近、及時”的原則，安全轉(zhuǎn)運，并做好以下工作：

　?。?）對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復(fù)檢；對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的急危重癥者，應(yīng)就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進行監(jiān)護下轉(zhuǎn)運；

　?。?）認(rèn)真填寫轉(zhuǎn)運卡提交接納的醫(yī)療機構(gòu)，并報現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總；

　?。?）在轉(zhuǎn)運中，醫(yī)護人員必須在醫(yī)療倉內(nèi)密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進行；

　　（4）在轉(zhuǎn)運過程中要科學(xué)搬運，避免造成二次損傷；

　?。?）合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

　　5.3　院內(nèi)救治

　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，成批傷員的院內(nèi)救治應(yīng)分步驟進行。

　　5.3.1　接診準(zhǔn)備。突發(fā)公共事件發(fā)生后，大批傷員到醫(yī)院前，120急救指揮中心應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況確定擬轉(zhuǎn)送的醫(yī)院和?？疲ㄖ釉\醫(yī)院總值班，醫(yī)院總值班應(yīng)立即報告帶班領(lǐng)導(dǎo)（或分管領(lǐng)導(dǎo)），調(diào)動全院相關(guān)醫(yī)療救治力量，作好準(zhǔn)備工作：通知急診科做好接診準(zhǔn)備，相關(guān)臨床科室醫(yī)務(wù)人員到接診現(xiàn)場集合；通知有關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人（如后勤、保衛(wèi)等）赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)支持搶救工作；必要時通知血庫、手術(shù)室等作好準(zhǔn)備（包括備血、急診手術(shù)等）；成立搶救領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，組織全院力量進行有序搶救工作。

　　5.3.2　預(yù)檢分診。成立醫(yī)師小組負(fù)責(zé)預(yù)檢分診，每組可根據(jù)傷情配備相關(guān)?？漆t(yī)師參與預(yù)檢分診小組，并配備若干名護士。如傷員較多，可成立若干小組同時工作。預(yù)檢分診工作要求：初步診斷傷病員的主要病情，把危重傷員與輕傷員作大致區(qū)分，對需緊急搶救的傷員要作特別看護和積極處理；根據(jù)傷員的主要傷情，確定首診科室；提出進一步需作的影像學(xué)和實驗室檢查方案；組織輕傷員的輸送工作，對危重傷員要指定專人看護。

　　指定專人負(fù)責(zé)傷病員的登記和統(tǒng)計，及時掌握每位傷員姓名、性別、家庭住址、傷情及傷員人數(shù)、去向等。隨著診斷治療進行，匯總更新統(tǒng)計結(jié)果并及時上報。對暫時無法確定姓名的傷病員可試行編號代替。

　　5.3.3　分診安置。傷病員的診斷基本明確后，要根據(jù)主要診斷將傷病員安置到相關(guān)臨床科室，危重傷員收入相關(guān)專科和ICU，輕傷員可集中于一個區(qū)域以便觀察管理。此階段應(yīng)做到：需手術(shù)者應(yīng)立即送手術(shù)室；危重傷員及時安置到相關(guān)科室；在輕傷員集中區(qū)域，配備專職醫(yī)護人員負(fù)責(zé)觀察、治療。

　　5.3.4　后續(xù)治療。醫(yī)護人員要在實施正常的治療措施時，注重必要的心理治療，消除病人的緊張情緒，使病情早日恢復(fù)。

　　5.4  疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作

　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，衛(wèi)生健康部門要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等，開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等工作，采取有效的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共事件造成次生或衍生公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災(zāi)之后無大疫。特別針對自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件，疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)做好調(diào)查評估、疾病監(jiān)測、健康教育、衛(wèi)生處置等工作。

　　5.5  信息報告和發(fā)布

　　120急救指揮中心或其他醫(yī)療機構(gòu)在接到報告、開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時，應(yīng)立即將人員傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部和同級衛(wèi)生健康部門。

　　現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)要即時和定時向上級衛(wèi)生健康部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等（即時報告在事發(fā)1小時內(nèi)，定時報告在每日9時前），重要情況要隨時報告。衛(wèi)生健康部門要及時向縣政府或縣醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告有關(guān)情況。

　　衛(wèi)生健康部門要按照有關(guān)規(guī)定，在縣政府和突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的信息發(fā)布工作。

　　5.6  響應(yīng)終止

　　突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機構(gòu)得到有效救治，經(jīng)縣政府或突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，醫(yī)療救援領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止信息報上級衛(wèi)生健康部門。

　　6  善后處理

　　6.1  后期評估

　　突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作結(jié)束后，縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對事件處置進行評估。評估內(nèi)容主要包括事件總體概況、現(xiàn)場調(diào)查處理、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報上級政府和衛(wèi)生健康部門。

　　6.2  撫恤和補助

　　縣政府組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤；根據(jù)工作情況，制定合理的人員補助標(biāo)準(zhǔn)，對參加一線突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置工作的專業(yè)人員給予補助。

　　6.3  征用物資、勞務(wù)的補償

　　事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣政府組織有關(guān)部門對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資和勞務(wù)進行合理評估，并給予補償。

　　7  應(yīng)急保障

　　7.1　隊伍保障

　　衛(wèi)生健康部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，依托各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍及特殊專業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，制訂各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案。對救援隊伍加強救援技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高救援隊伍的實戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。承建醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，要加強應(yīng)急隊伍能力建設(shè)，為救援隊伍配齊配足相關(guān)應(yīng)急服務(wù)、醫(yī)療設(shè)備、藥品、器械、車輛等，提高突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力，做好醫(yī)療衛(wèi)生救援各項準(zhǔn)備工作。

　　7.2　物資保障

　　衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃建議。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運，保證供應(yīng)，維護市場秩序，保持物價穩(wěn)定。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)藥品、器械的生產(chǎn)、流通的監(jiān)督管理。應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。

　　7.3　經(jīng)費保障

　　縣政府及其財政部門要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所需經(jīng)費的保障工作，安排專項經(jīng)費用于本級突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的開展，并根據(jù)實際使用追加預(yù)算，以確保應(yīng)急處置工作需要。審計部門負(fù)責(zé)對經(jīng)費的使用進行監(jiān)督檢查。

　　自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，財政部門按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療救治費用或給予補助。

　　安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應(yīng)向醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)支付醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費用，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實。

　　社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費用，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實。財政部門可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或縣政府決定對醫(yī)療救治費用給予補助。

　　各類保險機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員，做好理賠工作。

　　7.4　交通運輸保障

　　突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍要根據(jù)實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設(shè)備。鐵路、交通、民航、公安（交通管理）等部門，要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員以及物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；對救護車輛應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以免征公路通行費；情況特別緊急時，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

　　7.5　其他保障

　　公安部門負(fù)責(zé)維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作順利進行。

　　紅十字會依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

　　8　附  則

　　8.1　責(zé)任與獎懲

　　突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實行責(zé)任制和責(zé)任追究制?？h政府組織縣人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中作出突出貢獻的有功集體和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。對在事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　8.2　預(yù)案制定與修訂

　　各單位結(jié)合實際制定本轄區(qū)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案定期進行評審，根據(jù)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂和補充。