郟縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

（征求意見稿）

郟縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部

二〇二〇年十二月二十二日

目  錄

1  總  則

1.1  編制目的和依據(jù)

1.2  適用范圍

1.3  工作原則

1.4  突發(fā)事件分類

1.5  分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

1.6  應(yīng)急預(yù)案體系

2  組織指揮體系

2.1  縣級組織指揮機制

2.2  縣鄉(xiāng)及基層組織指揮機制

2.3  專家組

3  監(jiān)測預(yù)警

3.1  風(fēng)險防控

3.2  風(fēng)險監(jiān)測

3.3  風(fēng)險預(yù)警

4  應(yīng)急處置

4.1  信息報告

4.2  先期處置

4.3  指揮協(xié)調(diào)

4.4  處置措施

4.5  信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

4.6  應(yīng)急結(jié)束

5  恢復(fù)重建

5.1  善后處置

5.2  調(diào)查評估

5.3  恢復(fù)重建

6  應(yīng)急保障

6.1  人力資源

6.2  財力支持

6.3  物資裝備

6.4  科技支撐

7  預(yù)案管理

7.1  預(yù)案編制

7.2  預(yù)案審批

7.3  預(yù)案演練

7.4  預(yù)案評估與修訂

7.5  宣傳培訓(xùn)

8  責(zé)任獎懲

9  附   則

10  附   件

附件1  突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案類別、牽頭部門和專項指揮機構(gòu)

附件2  突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門

郟縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1  總  則

1.1  編制目的和依據(jù)

為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，維護(hù)我縣公共安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《平頂山市人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》及《平頂山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

1.2  適用范圍

本預(yù)案是我縣應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全縣的突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援以及恢復(fù)重建等工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.3  工作原則

堅持以人民為中心思想。牢固樹立以人為本理念，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅持居安思危、預(yù)防為主。提高全社會防范突發(fā)事件的意識，落實各項預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項準(zhǔn)備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素要及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)（領(lǐng)域）部門分類管理、源頭防控,充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹?/span>反應(yīng)靈敏、協(xié)同應(yīng)對、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。在縣委、縣政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急資源予以支持。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。    

堅持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會救援組織為輔助的應(yīng)急力量體系，健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

堅持依法依規(guī)、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高突發(fā)事件應(yīng)對的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生此生、衍生災(zāi)害事件。

1.4  突發(fā)事件分類

突發(fā)事件主要包括以下類別：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件、傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情、以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

    各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的縣級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.5  分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

1.5.1  應(yīng)對原則

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主、逐級介入的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地政府的應(yīng)對能力時，由上一級政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。初判發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件，縣政府及時報請市政府，由上級部門批準(zhǔn)啟動相應(yīng)等級專項應(yīng)急預(yù)案，由上級前方指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)，縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志配合組織協(xié)調(diào)，縣政府啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，對突發(fā)事件進(jìn)行前期處置。初判發(fā)生Ⅲ級突發(fā)事件，縣政府及時報請市政府專項應(yīng)急指揮部，由上級部門啟動專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)處置；同時，縣政府啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件進(jìn)行前期處置。初判發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事件，縣政府負(fù)責(zé)響應(yīng)處置，按照縣級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。

突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門、單位和基層組織等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。

突發(fā)事件涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。

1.6  應(yīng)急預(yù)案體系

郟縣應(yīng)急預(yù)案體系包括各級政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

1.6.1  應(yīng)急預(yù)案

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個部門（單位）職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。各級政府和有關(guān)部門根據(jù)實際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。

（2）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案，由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會、村委會等法人制定，主要針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對內(nèi)部工作。

1.6.2  應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

（1）應(yīng)急工作手冊，是預(yù)案涉及的有關(guān)部門機關(guān)和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本機關(guān)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)

部門應(yīng)急預(yù)案中涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，把每一項職責(zé)任務(wù)分解細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任單位、具體到責(zé)任人?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案中涉及有關(guān)方面，根據(jù)自身實際可單獨編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制。

（2）事件行動方案，是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合現(xiàn)場實際情況而制訂的工作安排或現(xiàn)場處置方案。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2  組織指揮體系

2.1  縣級組織指揮機制

2.1.1  領(lǐng)導(dǎo)機制

在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府是全縣各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定全縣應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。

縣級應(yīng)急救援指揮體系由縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部）、縣人民政府專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱專項指揮部）、前方指揮部組成?？傊笓]部、專項指揮部是縣級應(yīng)對突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)；前方指揮部是縣級應(yīng)對突發(fā)事件的前方現(xiàn)場應(yīng)急指揮、處置機構(gòu)，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級現(xiàn)場指揮部開展突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由專項指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對，必要時啟動總指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對。

2.1.2  總指揮部

總指揮部負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)各專項指揮部的工作，必要時由總指揮部負(fù)責(zé)指揮重特大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

總指揮部總指揮長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮長由縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的縣委、縣政府、武警等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。

總指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

總指揮部辦公室應(yīng)貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急救援工作的決策部署和總指揮部的工作要求，督促落實總指揮部議定事項和工作安排，負(fù)責(zé)做好總指揮部日常工作運轉(zhuǎn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項指揮部辦事機構(gòu)工作，負(fù)責(zé)組織編制郟縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。向總指揮部提交全縣重大災(zāi)害和事故情況報告，研究提出總指揮部重點工作安排建議，制定工作實施方案。參與各類重大災(zāi)害和事故應(yīng)急救援救助，協(xié)助總指揮部做好重大災(zāi)害和事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)專項應(yīng)急指揮部對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應(yīng)對建議，協(xié)調(diào)做好重大災(zāi)害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災(zāi)工作。

總指揮部各成員單位應(yīng)貫徹落實黨中央、國務(wù)院方針政策，執(zhí)行縣委、縣政府決策部署，遵照總指揮部的相關(guān)要求，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，并明確專項突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件防范，應(yīng)急資源的保障等。

2.1.3  專項指揮部

總指揮部下設(shè)縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部、縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部、縣社會安全應(yīng)急指揮部、縣森林防火應(yīng)急指揮部、縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、縣交通運輸應(yīng)急指揮部、縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部、縣食品藥品應(yīng)急指揮部、縣消防安全應(yīng)急指揮部、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部、縣抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部等專項指揮部。

專項指揮部在總指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。

各專項指揮部牽頭部門（見附件1）負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，并明確專項突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)相關(guān)專項重大突發(fā)事件應(yīng)對的綜合協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)專項指揮部的日常工作。

各突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門（見附件2）配合做好相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施；配合做好相關(guān)類別專項突發(fā)事件應(yīng)對工作；承擔(dān)專項指揮部的相關(guān)工作。

2.1.4  前方指揮部（工作組）

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，原則上由專項指揮部或突發(fā)事件牽頭部門，根據(jù)工作需要設(shè)立前方指揮部（必要時由總指揮部設(shè)立前方指揮部），組織、指揮、協(xié)調(diào)、實施突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。前方指揮部指揮長由縣委、縣政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由縣專項應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由各相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人及事發(fā)地黨委、政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

前方指揮部承擔(dān)處置災(zāi)害和事故現(xiàn)場應(yīng)急搶險救援各項指揮、協(xié)調(diào)、保障工作，可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、資料保障、監(jiān)測預(yù)警、輿情引導(dǎo)、醫(yī)療保障、救災(zāi)物資保障、安保交通、通信保障、后勤保障、調(diào)查評估等應(yīng)急處置工作組。

發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，由專項指揮部或突發(fā)事件處置的牽頭部門，根據(jù)工作需要派出工作組，指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。

2.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層組織指揮機制

2.2.1  領(lǐng)導(dǎo)機制

    鄉(xiāng)級政府在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作，貫徹縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。鄉(xiāng)級政府根據(jù)工作需要，可參照成立總指揮部、專項指揮部，并應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生時設(shè)立現(xiàn)場指揮部。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要結(jié)合實際強化應(yīng)急管理職責(zé)。村（居）民委員會協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。

2.2.2  現(xiàn)場指揮部

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府根據(jù)需要設(shè)立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)、實施突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評估等工作組。

2.3  專家組

縣有關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)級地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)?，突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家成立專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。縣應(yīng)急管理局應(yīng)會同有關(guān)部門和單位建立縣級應(yīng)急管理專家委員會，研究應(yīng)急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。

3  監(jiān)測預(yù)警

各級政府要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警等工作機制。

3.1  風(fēng)險防控

（1）各級政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險點、危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記、建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測分析、跟蹤研判，提出防范措施建議，報本級政府，抄送應(yīng)急管理部門。

（2）各級政府要建立完善社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。各級政府有關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患，落實風(fēng)險管控措施。對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對一些影響大，群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時，要立即向本級政府報告，并向上級政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。

（3）戰(zhàn)略物資儲備庫、水利水電工程、油氣輸送管道、油氣儲運設(shè)施、水上航道、鐵路客運專線和干線、高壓輸變電工程、大中型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險評估、可行性論證和評估，增強防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力；運營和維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度；各級政府及有關(guān)單位要加強安全監(jiān)督檢查。

（4）各級政府城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，按照底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.2  風(fēng)險監(jiān)測

各級政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，各牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全氣象、地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山開采、尾礦庫、危險化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲運、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確檢測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配合專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

3.3  風(fēng)險預(yù)警

各級政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，運用應(yīng)急廣播等各類渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時組織進(jìn)行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低依次為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級別的具體劃分按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報提醒信息，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，各級政府或有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級政府或相應(yīng)部門報告，必要時可越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布突發(fā)事件預(yù)測信息及分析評估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等多種方式進(jìn)行，對老幼病殘孕等特殊人群及學(xué)校等特殊場所以和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性通知方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別、實際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：

①增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應(yīng)急隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

⑤加強對重點單位、重要部位和重要設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

⑧關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；

⑨有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)或部門及時組織分析本地區(qū)本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

（4）預(yù)警解除。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4  應(yīng)急處置

4.1  信息報告

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋、無死角，同時承擔(dān)風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計報告等職責(zé)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等，要及時向所在地政府及其有關(guān)主管部門通報相關(guān)信息。有關(guān)主管部門要向本級政府相關(guān)部門通報。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定向上級政府及其有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報時間處置等有關(guān)情況。

特別重大、重大突發(fā)事件信息，尤其是事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息，要及時報送縣委、縣政府。

報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、房屋倒塌損壞等經(jīng)濟(jì)損失情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

（3）接到突發(fā)事件信息后，各級政府及有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，立即如實向上級政府及有關(guān)部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。

（4）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣當(dāng)局以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（5）各級應(yīng)急管理部門建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

4.2  先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護(hù)；向所在地鄉(xiāng)及縣級政府及有關(guān)部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）調(diào)動應(yīng)急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向上級政府報告。

4.3  指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下級政府及相關(guān)部門開展應(yīng)對工作。上級組織指揮機構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機構(gòu)按照上級組織指揮機構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實負(fù)起突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任，按照上級政府要求組織實施應(yīng)急處置與救援措施。

縣、鄉(xiāng)組織指揮機構(gòu)按照分級應(yīng)對、分級響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)各級突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地政府處置能力的，上一級政府應(yīng)根據(jù)事發(fā)地政府請求或根據(jù)應(yīng)對工作需要，組織指揮突發(fā)事件的應(yīng)對。

（2）現(xiàn)場指揮?？h級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，鄉(xiāng)級政府的現(xiàn)場指揮部應(yīng)納入縣級現(xiàn)場指揮部。縣級政府設(shè)立前方指揮部的，縣級現(xiàn)場指揮部要服從縣前方指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。前方指揮部、現(xiàn)場指揮部要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分布點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。

當(dāng)上級政府派出現(xiàn)場工作組時，下級政府的救援指揮部應(yīng)與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動。駐郟武警部隊、綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的，納入現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。各級應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動。

4.4  處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)級以上政府根據(jù)處置需要，應(yīng)采取下列一項或多項、或者其他必要的應(yīng)急措施：

①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告。

②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作。

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對易感染人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。

④迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實施交通管制及其他控制措施，交通運輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。

⑤立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

⑥要開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢棄物。

⑦禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。

⑧啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫工作。

?組織開展救災(zāi)捐款活動，接受、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬價格、制假售假等擾亂縣場秩序的行為，穩(wěn)定縣場價格，維護(hù)縣場秩序。

?依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。

?采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上地方政府要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，應(yīng)采取下列一項或多項、或者其他必要的應(yīng)急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強制隔離帶離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

⑥嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）交通運輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、現(xiàn)場信息、搶險救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門，應(yīng)組織編制并指導(dǎo)地方相關(guān)部門編制相關(guān)保障預(yù)案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機制。

（4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定時，縣政府或經(jīng)授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

4.5  信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

    各級應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

    （1）事發(fā)地政府應(yīng)急指揮機構(gòu)要在事發(fā)后及時通過主流媒體向社會發(fā)布突發(fā)事件的簡要信息，并及時發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等權(quán)威信息，根據(jù)事件處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)和另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    （2）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時，按照國家、省、縣信息發(fā)布的有關(guān)工作機制，由國家、省、縣、縣的相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    （3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、組織吹風(fēng)會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    （4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府，要加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。

    （5）未經(jīng)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.6  應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

5  恢復(fù)重建

5.1  善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失情況，制定救助、補償、撫慰、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

5.2  調(diào)查評估

    履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的部門（單位）對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查與評估情況向上一級政府報告。特別重大突發(fā)事件由縣級以上有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評估，重大突發(fā)事件由縣級有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評估，并向縣政府作出報告。法律法規(guī)對事故調(diào)查等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

5.3  恢復(fù)重建

按照縣級統(tǒng)籌指導(dǎo)、各級廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強化各級政府重建主體責(zé)任，建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

（1）恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、交通、鐵路、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

（2）上一級政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。縣政府可根據(jù)突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。需要省援助的，由縣政府提出請求，向省有關(guān)部門匯報調(diào)查評估情況和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃。

6  應(yīng)急保障

6.1  人力資源

（1）綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的國家隊、主力軍。各級政府加強綜合性消防救援隊伍的建設(shè)和管理，提供必要支持保障。

（2）專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量?？h級以上應(yīng)急管理、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)、新聞宣傳等部門，根據(jù)職能分工和實際需要，在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

（3）消防應(yīng)急隊伍與武警部隊是應(yīng)急處置與救援的突擊力量。要依法將消防應(yīng)急隊伍和武警部隊?wèi)?yīng)急救援力量納入縣級應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓(xùn)練和演練。

（4）基層應(yīng)急隊伍是先期處置的重要力量。重點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及村（居）民委員會，應(yīng)當(dāng)單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急隊伍。

（5）社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字和共青團(tuán)作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作。

（6）推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構(gòu)建協(xié)調(diào)運行機制，創(chuàng)新組織實施模式，搭建信息服務(wù)平臺，分類推進(jìn)試點先行，營造良好激勵環(huán)境。

（7）建立健全應(yīng)急隊伍交流合作機制，鼓勵、引導(dǎo)、組織應(yīng)急救援隊伍積極參與各種交流比賽，開展跨區(qū)域應(yīng)急救援。

6.2  財力支持

（1）縣級以上政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障各級應(yīng)急指揮機構(gòu)運轉(zhuǎn)日常經(jīng)費。

（2）處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難地區(qū)，縣級層面啟動一、二級響應(yīng)的，根據(jù)事發(fā)地實際情況和縣級政府的請求，縣級財政按規(guī)定予以適當(dāng)支持。

（3）各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用及效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

（4）政府鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為突發(fā)事件應(yīng)對提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險?？h級以上政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

6.3  物資裝備

（1）應(yīng)急管理部門會同發(fā)展改革、財政部門等制訂應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施，有關(guān)部門按照職能分工加強相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活必須品縣場監(jiān)測和保障縣場供應(yīng)工作。

（2）發(fā)展改革、財政、糧食和物資儲備等部門按照職能分工，建立健全全縣重要物資應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

（3）各級政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，加強疏散避難場所建設(shè)，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

6.4  科技支撐

（1）各級政府及有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強應(yīng)急管理科技支撐機構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享。研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

（2）各級應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮平臺體系。按照國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng)，建立縣、鄉(xiāng)二級應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。有條件的村（社區(qū)）也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與鄉(xiāng)級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。

7  預(yù)案管理

7.1  預(yù)案編制

（1）各級應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃。各級應(yīng)急預(yù)案制修訂工作規(guī)劃應(yīng)報上一級應(yīng)急管理部門備案。

（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵探索以在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案各項措施的有效性。

（3）政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

7.2  預(yù)案審批

（1）各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和下級總體應(yīng)急預(yù)案備案工作。

（2）總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報請本級政府批準(zhǔn)并公布實施；各級總體應(yīng)急預(yù)案報上級政府備案，抄送上級應(yīng)急管理部門。

（3）專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)起草，按程序報請本級政府批準(zhǔn)，以政府辦公室名義印發(fā)實施，報上級相應(yīng)部門和本級應(yīng)急管理部門備案。

（4）部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制訂，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)印發(fā)實施，報本級政府和上級相應(yīng)部門備案。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求本級應(yīng)急管理部門意見。

（5）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

（6）中央駐平企業(yè)及省管在平下屬企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案向行業(yè)主管部門、縣應(yīng)急管理局備案；有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案向相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門備案。重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案向有關(guān)行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門備案。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。

7.3  預(yù)案演練

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。縣級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，生產(chǎn)安全事故類專項預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預(yù)案開展演練。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo)。

（2）縣級專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動組織演練，相關(guān)部門和單位要積極配合參與。

（3）縣級政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織開展必要的應(yīng)急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實際開展應(yīng)急演練。

7.4  預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

    ①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

    ②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

    ③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

    ④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

    ⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

    ⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

    ⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

     （3）各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

7.5  宣傳培訓(xùn)

（1）應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）各級各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急安全意識和自救互救能力。教育部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）各級政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。

8  責(zé)任獎懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入黨委和政府督查督辦事項。

（2）公民按照各級政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9  附   則

（1）本預(yù)案由縣總指揮部辦公室制定，報縣政府批準(zhǔn)后組織實施。縣總指揮部辦公室根據(jù)需要及時組織評估，向縣政府提出修訂意見。

（2）縣級有關(guān)部門，地方各級政府及其有關(guān)部門，群眾自治組織，企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

（3）本預(yù)案由縣總指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。